Fagbladet 2007 03 KON

«En må tørre å tenke tanken om at noen påarbeidsplassen ikke er ærlig.» Revisor Nina Nesetog godkjenner kjøpet, er det kun ettidsspørsmål før mislighet kan skje.Muligheten er i hvert fall stor, hevderNeset.< HVEM AVDEKKER MISLIGHETERVarslere 43,0 %Ved en tilfeldighet 18,8 %Internrevisor 18,6 %Interne kontrollrutiner 15,4 %Ekstern revisor 11,5 %Politiet 1,7 %Kilde: AFCE Report to theNation on Occupational Fraud & Abuse – 2004StikkprøverKontrollen må også være reell. Hvisden som attesterer ikke sjekker atbestillingen faktisk er i orden, menraskt stempler kjøpet ut, er arbeidsdelingensatt ut av spill.Et annet problem er at flerekommuner organiserer en del interneservicefunksjoner sentralt i kommunen,for eksempel eiendomsavdelingenog IKT-avdelingen. Disse liggerlangt vekk fra der hvor varene leveres.Den ansatte kan da lett mistefølelsen av tilhørighet og kontroll. I såtilfelle er det nødvendig å skaffe etsystem som avdekker om en betalerfor det en faktisk har mottatt. En mågå i dybden og for eksempel gjennomførestikkprøver.Regnskapsavdelingen jukser– En oppgave som ikke bør undervurderes,er regelmessig avstemmingav kommunens balanseposter. Rot herkan bety at en mister styringen, påpekerNeset.I tillegg bør det også være reellarbeidsdeling og kontroll ved godkjenningav utbetalinger fra kommunenesbankkonto, eller ved håndtering avkontantkasser.– Tidligere fokuserte kommunenepå detaljene i budsjettet. Nå er kommunenemer opptatt av resultatene.En konsekvens er at systemet forinternkontroll i dag er mer grovmasket,mener Neset.Når administrasjonene blir sværtopptatt av bunnlinjen, risikerer en åmiste oversikten over de enkeltepostene. Da øker muligheten forunderslag. Om det er mer korrupsjonnå enn tidligere, er likevel vanskelig åsi, ifølge Neset. Den økte oppmerksomhetenrundt korrupsjon betyrselvsagt at en oppdager flere saker.– Jeg tror den ene saken tar denandre. Når det gjelder vannverkssaken,er ikke den ny. Saken har sannsynligvispågått i tretti til førti år.Svekket internkontrollHun tror likevel at de siste årenes kutti kommunenes administrasjoner kanha svekket internkontrollen. Controllerenblir raskt satt på andre og merprekære oppgaver. Det blir færre til ågjennomføre avstemminger, og enmister «følingen» med pengestrømmene.– Er det en ting korrupsjonssaken iNedre Romerike har lært oss, er det atinternkontrollen ikke bør settes tilside, mener hun.Kommunene lurer seg selv– Et tilbakevendende problem er at de kommunaleenhetene bryter loven om offentligeanskaffelser, sier Frode Jacobsen (bildet), lederav kontrollutvalget i Oslo kommune.Et sentralt grep for å forebygge underslag, er atkommunen følger loven om offentlige anskaffelser.Flere tilbud må innhentes. Da blir det mye vanskeligereå gjennomføre underslag.Ifølge lederen i kontrollutvalget kan brudd påbestemmelsene få konsekvenser: Risikoen forøkonomiske misligheter øker, den manglendekonkurransen kan føre til dyrere anskaffelser,kommunen kan få erstatningssøksmål mot seg ellerkommunen kan lide tillitstap.– Selv om problemet muligens ikke er omfattende,er det nødvendig å bruke betydelige ressursermot korrupsjon og misligheter i offentlig forvaltningav hensyn til forebygging og allmennhetenstillit, sier Frode Jacobsen.– Jeg ser på lov om offentlige anskaffelser som etviktig virkemiddel for å bekjempe korrupsjon. Nåren på forhånd definerer skriftlig hva en skal ha, erdet lettere å etterprøve uregelmessigheter, påpekerrevisjonssjef Nina Neset i Nedre Romerike distriktsrevisjon.Foto: Scanpix34 < Fagbladet 3/2007