Serviceeftersyn af vilkårene for kulbrinteudvinding ... - Skatteministeriet

form af, at indkomsten vil blive søgt placeret tidsmæssigt, hvor skatten formodes lempeligst,
ligesom selskaberne ved risiko for indførelsen af ikke-neutral beskatning kan afholde sig fra
samfundsøkonomisk rentable investeringer.
Kulbrintebeskatningsudvalget (2001, s. 15) anførte således: ”Hvis et nutidigt folketingsflertal
fastlægger et optimalt beskatningssystem (eller tilsvarende alternativ), vil sådanne [kompensations]klausuler
kunne være til fordel for både staten – gennem større forventet provenu – og
koncessionshaverne, der kan disponere mere sikkert. Omvendt vil sådanne klausuler kunne
fastlåse et skattesystem, der ikke er optimalt indrettet”. Med de nye regler, der blev indført i
2003, er forvridningerne reduceret betydeligt, men beskatningen afviger dog stadig på flere
punkter fra et helt neutralt system.
1.2.6.4 Efterforskning og ny teknologi
Energistyrelsens skøn for de teknologiske ressourcer for olie forudsætter en forøgelse af den
gennemsnitlige indvindingsgrad på de danske felter og fund med 5 pct.point. Hovedparten af
teknologibidraget på 5 pct. forventes opnået ved ibrugtagning af ny teknologi til CO2-injektion.
Der vurderes fortsat at være gode muligheder for at gøre nye kommercielle fund på dansk
område, men det forventes især at være mindre fund. Danmark kan således karakteriseres
som et ”modent” område set i forhold til Norge, hvor der fortsat er store arealer, der endnu er
uefterforskede.
Rammevilkårene for olie- og gasindvinding bør sikre, at der er de fornødne incitamenter til at
fremme efterforskningen, så forekomsterne findes og udnyttes, mens der stadig er adgang til
eksisterende infrastruktur og mulighed for samproduktion med fluider fra andre forekomster.
Samtidig er det væsentligt, at skattevilkårene understøtter, at de investeringer, der foretages,
også er de samfundsøkonomisk mest hensigtsmæssige. Sigtet bør efter udvalgets opfattelse
være en beskatning, der så vidt muligt ikke forvrider investeringsbeslutningen set i forhold til
en situation uden skatter (neutral beskatning).
Forvridningerne er reduceret betydeligt med de nye regler, men beskatningen afviger dog
stadig på flere punkter fra et helt neutralt system. I et neutralt system er der fradrag for egenkapitalen,
underskud forrentes, og underskuddenes skatteværdi udbetales ved ophør. I det
nye regelsæt er der et kulbrintefradrag på i alt 30 pct., underskud kan fremføres uden forrentning,
og skatteværdien af fjernelsesomkostninger udbetales ved ophør af produktion.
Det er kulbrintefradragets størrelse, andelen af investeringerne, der er finansieret med egenkapital,
og selskabernes mulighed for at udnytte underskud, der er afgørende for, om skattesystemet
medvirker til, at der bliver foretaget de samfundsøkonomisk optimale investeringer,
herunder i ny teknologi.
27