Jahrbuch »Innovativer Staat« 2016

IV. Sonderteil – Wie die Digitalisierung und Prozessoptimierung zur Bewältigung der Flüchtlingskrise beitragen können
> > Arbeitsmarktintegration. Von den voraussichtlich 700.000
positiv Beschiedenen wird wahrscheinlich kurzfristig mehr
als die Hälfte – überwiegend junge Menschen – dem Arbeitsmarkt
zur Verfügung stehen. Auch wenn einheitlich erhobene
Zahlen nur bedingt zur Verfügung stehen, ist davon
auszugehen, dass die Bildungshintergründe der Flüchtlinge
sehr unterschiedlich sind: Erste Zahlen lassen darauf schließen,
dass weniger als zehn Prozent Akademiker sind, etwa
weitere zehn Prozent haben eine Qualifikation, die mit einem
deutschen Lehrberuf vergleichbar ist. Viele sind aber
auch ohne jede formale Bildung, schulisch wie beruflich.
Daher gilt es, unterschiedliche Pfade zur Arbeitsmarktintegration
zu definieren und auch bewusst zu segmentieren:
für die einen die längerfristige Ausbildung zur Fachkraft mit
höherer Wertschöpfung, aber auch geringeren Erfolgsquoten
(Abbrüche), für die anderen ein direkter Einsatz als Helfer
mit dem Vorteil, unmittelbar wirtschaftlich selbstständig zu
werden und in das beruflich-gesellschaftliche Umfeld einzumünden
– gepaart mit modularen Qualifizierungsangeboten
zur beruflichen Weiterentwicklung. Hierbei kommt es in jedem
Fall darauf an, gemeinsam mit den Arbeitgebern neue,
pragmatische Lösungen für den Berufseinstieg zu finden.
Beispielsweise könnte ein „Kompetenzpass“, d. h. ein skalierbares
Erfassungssystem zu fachlichen, sprachlichen und
überfachlichen Kompetenzen es ermöglichen, Stärken von
Asylberechtigten zu identifizieren, sie gezielt weiterzubilden
und schnell in geeignete Arbeitsstellen oder Praktika zu vermitteln.
In „Schnupperpraktika" können sowohl Arbeitgeber
als auch die Asylberechtigten selbst, diese Kompetenzen dann
iterativ validieren und weiterentwickeln.
> > Bildung als Chance. Gut ein Drittel der Menschen mit voraussichtlich
positivem Asylentscheid ist jünger als 18 Jahre.
Um diesen rund 200.000 Kindern und jungen Erwachsenen
die Chance auf Bildung und damit eine zukünftige gesellschaftliche
Teilhabe zu ermöglichen, müssen noch in diesem
Jahr 50.000 neue Kindergartenplätze geschaffen, rund 8.000
zusätzliche Schulklassen eingerichtet und etwa 12.000 neue
Lehrer eingestellt werden. Zum Vergleich: Seit Einführung
des Rechtsanspruches auf Tagesbetreuung in 2013 wurden
durchschnittlich ungefähr 45.000 neue Kindergartenplätze
pro Jahr geschaffen. Es ist also Eile geboten und es sind wieder
pragmatische Lösungen gefragt. Denn es genügt beispielsweise
nicht, pensionierte Lehrer zu „reaktivieren“ – selbst
wenn dies in großer Zahl gelänge. Das gilt um so mehr, als
sich die Anforderungen noch vervielfachen, wenn als Teil des
prognostizierten Familiennachzugs bis Ende 2018 tatsächlich
weitere 600.000 Kinder hinzukommen. Dann wären zusätzlich
noch einmal 130.000 Kindergartenplätze und 10.000
Schulklassen notwendig. Damit die Arbeit auf diesen zwei
Handlungsfeldern – Arbeitsmarktintegration und Bildung –
gelingen kann, ist eine Voraussetzung zentral: Alle Flüchtlinge
sollten schnellstmöglich gut Deutsch lernen, d. h. nach der
sechsstufigen Bewertung des Goethe-Instituts zumindest
das vierthöchste Sprachniveau (B1) erreichen. Noch in diesem
Jahr müssen daher Sprachkurse für rund 550.000 Menschen
bereitgestellt werden. Mit traditionellen Integrationskursen
alleine wird das vermutlich nicht gelingen, vielmehr sollten
je nach Zielgruppe unterschiedliche Formate und Kanäle genutzt
werden (Schulunterricht, Online-Formate etc.). Und:
Der Spracherwerb darf für die Flüchtlinge nicht optional sein:
Alle sollen teilnehmen. Um hierbei keine der ohnehin schon
knappen Ressourcen zu verschwenden, müssen die Maßnahmen
z. B. nach Startzeitpunkten und Belegquoten effizient
und verbindlich gesteuert werden.
Alle diese Zahlen und Vergleiche zeigen, dass Deutschland
tatsächlich vor einer großen Aufgabe steht. Bei deren Bewältigung
kann ein ressortübergreifendes nationales Integrationsprogramm
helfen, das in allen relevanten Handlungsfeldern
(Arbeit und Bildung, aber auch Unterbringung, Gesundheit
und gesellschaftliche Teilhabe) klare Ziele, Vorgehensweisen
und Meilensteine definiert und dessen Umsetzung anhand
von nationalen Kennzahlen auch gemessen werden kann. Damit
ein solches nationales Integrationsprogramm erfolgreich
sein kann, müssen alle Beteiligten pragmatisch anpacken und
intensiv zusammenarbeiten: Bund (z. B. Bundesministerien,
BAMF, Bundesagentur für Arbeit), Länder (z. B. Kultusminister)
und Kommunen (z. B. Deutscher Städte- und Landkreistag),
Wirtschaftsverbände und einzelne Unternehmen, Sozialverbände,
Vereine und engagierte Bürger. Sie alle sollten sich in
einem gemeinsamen, themenübergreifenden Handlungsprogramm
konkrete Ziele setzen, Verantwortlichkeiten festlegen,
Fortschritte transparent messen und Nachhaltigkeit der Maßnahmen
sicherstellen. Dann wird „Wir schaffen das“ besonders
im Bereich Integration tatsächlich Realität – daran müssen wir
uns als Gesellschaft messen lassen.
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