Jahrbuch »Innovativer Staat« 2016

René Ruschmeier
Bereichsleiter, Kienbaum Management Consultants GmbH
Y Integrationsagentur – Integriertes Management
in den Kommunen
Lösungsvorschlag für gelingende Einwanderung
„Handle stets so, dass die Anzahl der Möglichkeiten wächst.“
(H.v. Förster)
Die starke Zuwanderung nach Deutschland in den zurückliegenden
Monaten hat die Prozesse und Systeme in den Kommunen
und allen anderen behördlichen Ebenen stark in Frage
gestellt. Die Kernfrage der mittelfristigen Zukunft lautet:
„Haben Kommunen, Landkreise sowie Bundes- und Landesbehörden
lediglich Herausforderungen aufgrund der Menge
der Menschen zu lösen, deren Integration in die deutsche Gesellschaft
zu leisten ist, oder offenbart der Zuzug der Einwanderer
darüber hinaus auch eine qualitative Herausforderung
für Prozesse und Strukturen zu erfolgreichen Gestaltung von
Integration?“
Kienbaum Management Consultants analysierte in der Studie
„Organisatorische Herausforderungen durch den Flüchtlingsstrom
in Deutschland“ den aktuellen Stand der Flüchtlingsmanagements
aus der Perspektive der Kommunen und Landkreise
in Deutschland.
In der Studie beurteilten die Befragten besonders die Planbarkeit
von Maßnahmen, die Personalakquise und die Abstimmung
mit übergeordneten Verwaltungsebenen als schwierig. Mehr
als die Hälfte der Kommunen setzen bei der Steuerung der
Flüchtlingshilfe auf die Regelstruktur der Verwaltung, häufig
ergänzt um koordinierende Gremien wie (Krisen-)Stäbe oder
Lenkungsgremien. Mehr als 40 Prozent erachten eine Modifizierung
der derzeitigen Aufbauorganisation für eine souveräne
Bewältigung des Flüchtlingsstroms für notwendig. Die
etablierten Geschäftsprozesse in einigen essentiellen Aufgaben
des Integrationsmanagements werden als nicht hilfreich
oder eher nicht hilfreich bewertet: allen voran „Steuerung und
Controlling“ (23 Prozent nicht hilfreich, 32 Prozent eher nicht
hilfreich), das „Profiling von Potenzialen und Bedarfen“ (19 Pro-
zent nicht hilfreich, 38 Prozent eher nicht hilfreich) sowie die
„Koordination“ (14 Prozent nicht hilfreich, 34 Prozent eher nicht
hilfreich) und die „Bedarfsplanung“ (17 Prozent nicht hilfreich;
37 Prozent eher nicht hilfreich) von Integrationsangeboten.
Zusammenfassend zeigen Studie und Praxis ein hohes Engagement
aller Akteure und gute konzeptionelle Ansätze im Detail.
Potenziale für die aktive Gestaltung liegen vielfach vor allem
> > in dem Verständnis von Integrationsmanagement als langfristigen
Geschäftsprozess entlang eines Lebensphasenmodells,
> > in der Vernetzung von isolierten Zuständigkeiten über Fachbereichs-
und Behördengrenzen,
> > in der Harmonisierung von Konzeptionen unterschiedlich
zuständiger Behörden und Bereiche,
> > in der Entwicklung einer integrierenden Leitidee zur Gestaltung
von Einwanderung und
> > in der konstruktiven Einbindung der Bürgerinnen und Bürger
in diesen Prozess.
Das Konzept der Integrationsagenturen bietet hier eine Lösung.
Dieses Konzept ist weniger als Blaupause für den Verwaltungsaufbau
zu verstehen, sondern mehr als ein Modell zur Reflektion
über gelingende Strukturen in den Regionen vor Ort und
für die Zusammenarbeit über Fachbereichs- und Behördengrenzen
hinaus. Die Bausteine sind:
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