la atención integral de la primera infancia en américa latina

gubernamentales y comunidades; en esta materia no hay un avance significativo de políticas integradas
y de flexibilidad o mayor adecuación de la administración pública en los países, aunque existen esfuerzos
por conseguirlo. El respaldo de políticas integradas mejorará la participación del Estado y la sociedad
civil, asegurando una aplicación adecuada con criterios mínimos de calidad, integralidad, pertinencia
y equidad en programas sociales para poblaciones marginadas.
De allí la importancia de articular respuestas para todos los grupos menores de 6 años con claridad,
y la urgencia de invertir en la capacitación de altos niveles de decisión para mejorar las políticas de
atención en poblaciones marginadas, facilitar la difusión de información técnica en lenguaje legislativo
y apoyar las decisiones de presupuesto.
Dentro de este panorama, la voluntad política es muy importante para ubicar el nivel de educación
inicial dentro del sistema educativo con el presupuesto adecuado para su financiamiento. La falta de
institucionalidad de la educación inicial, hace que la administración de los recursos básicos, sea muy
difícil. En algunos casos, no llegan los aportes desmotivando a las comunidades, obligando a cerrar
programas ya iniciados; en otros casos, existen programas «piloto» que desaparecen cuando el apoyo
económico finaliza. «Muchas veces los recursos asignados sólo alcanzan para cubrir los costos de la
etapa inicial del proyecto y existen antecedentes que cuando termina el apoyo económico el programa
también se termina» 9 .
Por esto es muy importante que la prioridad declarada reciba los montos adecuados de recursos, ya
que las inversiones comprenderán mejoras en programas de alimentación-salud-estimulación, incremento
de los salarios, programas de capacitación permanente, promoción de innovaciones; mejoras en
la infraestructura, los materiales educativos, los textos y elementos tecnológicos.
Los desafíos más serios en coherencia con aspectos de política y prioridades se podrían ordenar de la
manera siguiente:
A. La necesidad de una efectiva articulación de los diferentes sectores que desarrollan programas
de atención a la infancia.
Los diversos programas que surgieron históricamente en América Latina orientados a la infancia, se
generaron desde cada uno de los diferentes sectores (salud, protección, educación, justicia), recogiendo
los énfasis y preocupaciones de cada uno de ellos. Si bien es cierto que cada una de estas líneas ha
generado significativos programas con importantes logros - la mayoría de ellos entre salud y educación-
y que existe un cierto nivel de coordinación entre ellos, es un hecho que aún se podría avanzar
mas en este sentido en función a una atención realmente integral del niño. Por ello, cabe preguntarse
porqué no se ha podido progresar mas en la articulación de los programas, interrogante que podría
llevar en una primera respuesta a la existencia de dificultades legales, de gestión o de tipo mas práctico,
que sin dudas entraban este trabajo más en común. A estas dificultades pensamos que se agregan otras
situaciones que se podrían sintetizar en:
- Disputas por el campo de competencia que tienen los diversos sectores en el tema del niño pequeño,
por intereses políticos, profesionales y otros.
- Falta de delimitación o coordinación de los campos de acción, por lo que se producen superposiciones
o aislamientos que generan conflictos que no se resuelven.
- Desarrollo de competencias mal entendidas dentro de los sistemas económicos actuales, que llevan
a demostrar eficiencia para obtener recursos económicos que se otorgan sólo frente a resultados
propios e inmediatistas.
En función a estos problemas, y ante la falta de investigación al respecto, sólo nos queda señalar que
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LA ATENCIÓN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA LATINA :
EJES CENTRALES Y LOS DESAFIOS PARA EL SIGLO XXI