la atención integral de la primera infancia en américa latina

a base de nuestra experiencia y del análisis de la bibliografía Regional sobre el desarrollo de programas
para la infancia, pensamos que estos temas planteados deben abordarse para superar las desarticulaciones
del sector. En tal sentido, la formación de instancias de coordinación, como Comités
Interagenciales como los generados para los proyectos educación-salud, Comisiones Interministeriales
o de Educación Parvularia, que se han estado formando en diferentes países, como Chile, Costa Rica,
Perú, entre otros, están posibilitando un trabajo más integrado en función a los objetivos que se aspiran.
B. La necesidad de una clara definición del rol del Estado y de la sociedad civil en el desarrollo de
los programas para la infancia.
Dentro de los problemas existentes en la ejecución de programas para la infancia, está el tema de los
aportes que el Estado y la sociedad civil deben hacer en esta materia. Existen a nivel mundial y en la
Región, diferentes posiciones sobre el rol que el Estado debe realizar en función al desarrollo de programas
sociales: por una parte, hay concepciones de un Estado muy activo en el desarrollo de estos programas,
invirtiendo y ejecutando directamente; por otra, el que diferentes organismos tanto no-gubernamentales
como de la sociedad civil misma, a nivel de base, asuman progresivamente estas responsabilidades,
excluyendo incluso en algunos casos, algún tipo de relación con el Estado. Las experiencias
realizadas en América Latina y el Caribe, muestran logros en ambos tipos de situaciones 10 , aunque en
términos cuantitativos, sigue siendo en la Región, el Estado quien realiza las acciones mas relevantes;
pero por sobre todo, lo que impera, es una co-existencia de ambas propuestas en una situación poco
definida, que lleva a situaciones de competencia, mas que de ayuda mutua como debiera ser. De hecho,
algunos discursos «modernizadores» del «aparato estatal» especialmente basados en un modelo económico
neo-liberal, reiteran una permanente crítica a su supuesta burocracia, ineficiencia y gasto, planteando
la «privatización» como la solución a todos estos problemas; otros sectores políticos-intelectuales,
entre ellos algunos que tenían por situaciones históricas un discurso antioficial 11 , continúan con
una actitud de ese tipo, aunque las situaciones histórico-políticas han cambiado, sumándose así al
discurso antiestatal; sin embargo, éstas y otras situaciones no resueltas en este tema, hacen necesario
que se aborden seriamente estos problemas.
Con la finalidad de actuar de mejor forma en beneficio de los niños, nos parece que cabe preguntarse
en función a la Región:
- ¿ Se puede prescindir del rol activo del Estado en el desarrollo de los programas para la infancia, y
sería adecuada una medida de este tipo ? En ese último caso, quien asumiría todos los programas
difíciles y no-lucrativos que el Estado desarrolla?
- ¿ Pueden auto-sostenerse y ser autosuficientes en aspectos financieros y técnicos los grupos organizados
que desean asumir este rol?
- ¿ Qué pasa con el principio de equidad en función a los sectores de escasos recursos que no poseen
capacidad para organizarse o que tienen problemáticas mas urgentes que resolver?
- ¿ Los recursos que el Estado destina a los programas sociales, serían traspasados y administrados
por el sector privado o civil o asumidos por ellos? Implica esto un mejor uso de los recursos y un
abaratar costos?
- ¿ Cuál sería por tanto, el rol del Estado: promotor, ejecutor, subsidiario, fiscalizador?
- ¿ Existe en forma generalizada, una actitud de efectiva preocupación en todas las comunidades por
el desarrollo integral del niño pequeño y de sus necesidades, o los programas para la infancia se
constituyen a veces como un medio para otros propósitos ajenos al supremo interés del niño?
- ¿ Puede la participación civil que se propicia, convertirse en que el Estado se desligue de la
LA ATENCIÓN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA EN AMERICA LATINA :
EJES CENTRALES Y LOS DESAFIOS PARA EL SIGLO XXI
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