Gaceta N° 167 - Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Gaceta de la CNDH
ANEXO II
La Organización de las Naciones Unidas contra el terrorismo
Después de la Segunda Guerra Mundial el terrorismo experimentó una creciente internacionalización:
los grupos terroristas han mostrado una tendencia cada vez más acusada a profesionalizarse y a establecer
entre ellos vínculos de cooperación, tanto de carácter nacional como internacional, incluso
cuando sus respectivos objetivos no presenten coincidencias fundamentales más allá de la lucha contra
un régimen establecido.
No obstante que la cooperación estatal contra el terrorismo se ha desarrollado más lentamente, la
creciente importancia de este fenómeno parece marcar el inicio del XXI como un periodo de lucha antiterrorista
internacional. Este esfuerzo, sin embargo, tiene antecedentes que datan de la primera parte
del siglo XX, cuando, ante la proliferación del terrorismo y sus graves efectos sobre la comunidad
internacional, la Sociedad de las Naciones se propuso elaborar una Convención sobre los Modos de
Evitar el Terrorismo cuyas negociaciones concluyeron en 1937. Esta convención alcanzó a ser firmada
por 24 países. Sin embargo, para esas fechas la Sociedad de las Naciones, ese primer intento de organización
internacional de alcance universal, se encontraba en franca descomposición y la Segunda
Guerra Mundial se asomaba a las puertas de la historia, de modo que el referido instrumento no fue
ratificado por la mayoría requerida y no alcanzó a entrar en vigor. 133
Este esfuerzo abortivo de legislación internacional contra el terrorismo no vería un serio intento de
superación sino hasta diciembre de 1972, cuando en el curso de los debates en el Comité Jurídico de la
Asamblea General de las Naciones Unidas “se iniciaron trabajos sobre una definición internacional de
terrorismo tomando en cuenta entre otras cosas los siguientes elementos:
1) actividad contra las personas que se benefician de la protección del derecho internacional como
jefes de Estado o miembros del servicio diplomático;
2) actividad encaminada al secuestro de aviones de pasajeros;
3) “exportación del terrorismo, exportación de la violencia”. 134
En el contexto del debate, afirma E. J. Osmañczyk:
El delegado polaco A. Klafkowski propuso adoptar, como hipótesis de trabajo, que por actos de
terrorismo internacional se considerara a los delitos de claras consecuencias internacionales. La
imposibilidad de ponerse de acuerdo en cuanto encontrar una definición común fue resultado de
133
Vid. Edmund Jan Osmañczyk, Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas. México / Madrid /
Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 1976, pp. 1024.
134
Ibid.
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junio/2004