114CODHEMcientífico, técnico y tecnológico,que lo hace dependiente delconocimiento generado en otrospaíses. La modernización delaparato productivo nacional se habasado en la importación detecnologías con la consecuenteinhibición de la creatividad einnovación nacional.Muy pocas empresas tienenprogramas de investigación ydesarrollo (en lo sucesivo, ID) yexiste una desvinculación entre lossectores productivos y los centrosde investigación, así como unafalta de capacidad y apoyo a lasfirmas de ingeniería y consultoría.Existe poca actividad deinvestigación en la plantaproductiva y una escasez derecursos <strong>humanos</strong> dedicados a estaactividad.En las empresas donde existenlabores de investigación ydesarrollo tecnológico, losproblemas que se abordangeneralmente son los de cortoplazo o inmediatos. No existe unacomprensión sobre la importanciade la inversión en investigación ydesarrollo, así como de la altarentabilidad que la actividad tieneen el mundo de los negocios.Entre 46 países, México ocupa elúltimo lugar en materia de cienciay tecnología, a pesar de que sueconomía está ubicada en ellugar 14.Para efectos de comparaciónpodemos mencionar que lainversión en ID difiereconsiderablemente de país en país.Estados Unidos gasta el 48% deltotal que los países afiliados a laOCDE dedican a ID, Japón el18%, Alemania 8% y Francia el5.5%. El volumen de inversión IDpor Estados Unidos refleja el rolcentral de ese país en el progresocientífico y tecnológico mundial.Según datos de 1999, Méxicodedicó el 0.37% del PIB a lainvestigación y desarrollo, mientrasque Chile el 0.66%, España el0.86% y Brasil el 1.23%. Estocorresponde a 12.6 dólares percapita en el caso de México, 31.5en el caso de Chile, 56.3 en el deBrasil y 131.6 en el de España.El balance entre el financiamientopúblico y privado también difiereconsiderablemente; en un extremotenemos a Irlanda, Japón, Coreadonde el 78% es financiado porlas empresas y el 20% por elgobierno. En cambio, en Méxicoel 67% proviene de aportesgubernamentales y el 19% de lasempresas. En Brasil, el 57% esaportado por el gobierno y el 40%por las empresas, mientras que enEspaña el 48% lo aporta elgobierno y el 45% las empresas.Las empresas que hancomprendido cabalmente laimportancia de invertir eninvestigación y desarrollo, tiendena focalizar y mantener un controlsobre su conocimiento. Estasempresas se han integrado enredes que venden y compranconocimiento. Entre 1991 y 1999el valor global del intercambiopasó de 85 millones a 558 billonesde dólares. Estas cifras dan unaidea de lo importante que es elnegocio de la industria delconocimiento.Cabe destacar también que eldesarrollo de este conocimiento serealiza cada día más sobre la basede alianzas estratégicas tantonacionales como internacionales,por lo que deben generarse redespara crear las condiciones para lainnovación y la generación deconocimientos. Como consecuenciade estas alianzas cabe señalar quemás del 30% de todas laspublicaciones científicas de lospaíses pertenecientes a la OCDEfueron producto de unacolaboración internacional.Las reglas que gobiernan larelación ciencia-industria se estánmodificando, por lo que algunospaíses en desarrollo ya estánestableciendo centros deexcelencia, lo que les estáayudando a crear y difundirconocimiento, así como generarel núcleo de redes deinnovación. Paralelamente, estánllevando adelante reformasuniversitarias para otorgar mayorautonomía, más competitividady financiamiento basado enla productividad y en lacomercialización de los resultadosde la investigación pública.Dentro de este contexto, resulta degran importancia que en Méxicopodamos adecuar los mecanismosde fomento para que el sectorproductivo participe de unamanera decidida en el procesode investigación y desarrollonacional, además de apoyarles acomprender mejor el proceso de lainnovación, el cual se ha vueltocada día más, un elementosustantivo del mercado.La innovación ahora requiere demás conocimiento externo ymultidisciplinario. Las restriccionesen financiamiento público hanobligado a las universidades y loscentros de investigación demuchos países a establecer ligasdirectas con la industria, con locual ambas partes se hanbeneficiado de dicha interacción.¿Por qué no hacerlo en nuestropaís?Debemos insistir en la creación decentros de investigación en elsector productivo, con unaparticipación decidida de gruposempresariales, cámaras ygobiernos estatales. La alianzaentre estos componentes es muyNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003
DOCTRINA 115importante para promover ladescentralización y atender losproblemas regionales mediante elfortalecimiento de las capacidadesregionales y sectoriales.En consecuencia, debemosformular y promover estímulosapropiados y esquemas definanciamiento para induciral sector empresarial ainvertir en proyectos yprogramas de investigación ydesarrollo. Adicionalmentedebemos estructurar un marcojurídico integral, acorde a losnuevos requerimientos de lainnovación y el desarrollotecnológico y científico.La Ley de Fomento para laInvestigación Científica yTecnológica, aprobada en 1999,debe jugar un papel importante enesta materia, en la medida que segeneren los instrumentos ymecanismos necesarios paraalcanzar los objetivos en ellaplanteados.La Ley contempla la introducciónde una serie de medidas parafortalecer los lazos entre la cienciay la industria, fomentar lacompetitividad, facilitar el trabajoen grupos y la creación de redesde investigación, así comoincrementar y facilitar laretroalimentación a la inversión enID.Los actuales mecanismos definanciamiento a la investigacióne innovación tecnológica son tancomplejos y burocráticos que nose utilizan. Debemos establecermecanismos ágiles de apoyo alsector productivo que se basen enla confianza y la generación desinergias entre las empresas y loscentros de ID.La calidad de los créditospreferenciales no debe basarsesólo en los aspectos de tasassubsidiadas, sino que debecontemplar plazos mayores para elpago, apoyo y asistencia técnica,etc.Asimismo, es necesario calificar lacomplejidad tecnológica delproyecto y aplicar en consecuenciaciertos criterios de diferenciacióndel valor de la tasa de los créditosen función de esta complejidad.Es necesario que en nuestro paísla banca de desarrollo retome supapel de emprendedora, en su másamplio sentido. Adicionalmente,los empresarios deben crearuniones de crédito o fondosespeciales de financiamiento paraeste tipo de proyectos, empezandopor aquellas ramas donde existeuna mayor convicción de laimportancia de invertir en ID.Estos esfuerzos de desburocratizacióny simplificación administrativatambién deben aplicarse a laslíneas de crédito que otorga labanca internacional para este tipode proyectos de ID y defortalecimiento institucional.Es indudable que todos estoselementos deben estar claramenteinscritos en el marco de losobjetivos y estrategias de políticaeconómica e industrial, así comoen la de fomento a la investigacióncientífica y tecnológica. Debenestar perfectamente alineadasdichas políticas para generar unefecto positivo de conjunto. Muchasocasiones, esa falta de coherenciaha llevado a grandes fracasos.Es necesario trabajar muchísimodel lado de la demanda deconocimiento para identificar lasnecesidades del mismo. Se debeapoyar al sector productivo en lasmetodologías que definan dichademanda, así como en laorganización de programas yproyectos específicos parasatisfacerla.El sector productivo debe conocerlas capacidades nacionales y lasposibilidades de asociación concentros de ID, así como el valor delas alianzas estratégicas entre laspropias empresas.Para países especializados enciertos campos tecnológicos, esesencial mantener un desarrollofuerte en ciencias básicas.Pequeños países como Dinamarca,Finlandia y Noruega han tomadoun amplio programa de reformaestructural que abarca el climade negocios, apoyo a lacompetitividad, impulso a lainnovación, etc., habiendo tenidotransformaciones notables en susresultados.Por ello, los mecanismos definanciamiento y los estímulosfiscales no deben verse de unamanera aislada, sino formandoparte de un sistema, en donde estosdos componentes son importantesy parte esencial para lograr que lageneración y aplicación delconocimiento sean la base denuestro desarrollo social yeconómico.Con el fin de incrementar eldesarrollo y aplicación de laciencia y tecnología en el sectorprivado, los apoyos directos sonposiblemente preferibles a losapoyos indirectos, como losrecursos reembolsables o créditosfiscales que son devueltos despuésde una valoración de lasactividades realizadas.La efectividad de los instrumentosde política tecnológica depende dela mezcla de los mismos. Enparticular el financiamientogubernamental para el desarrollode la ID en el sector privado y losincentivos fiscales en cierta forma
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