ESCRITOS REUNIDOS - Salta

96El sistema financiero público o de ingresos públicos está integrado por el Estado y susorganismos, las provincias, las corporaciones locales y la seguridad social.El Estado es el gran recaudador de recursos corrientes (es decir, sin considerar el que se obtienemediante emisión de deuda); le sigue la Seguridad Social, que puede entenderse también comoparte del Estado; después vienen las provincias y, a mucha distancia, las corporaciones locales.Sin embargo, desde el punto de vista del gasto, el panorama cambia notablemente debido aljuego de las transferencias internas, es decir, las que se realizan dentro de las administracionespúblicas.Atendiendo a la distribución del gasto de las Administraciones Públicas hay muchos países quese han convertido en países más descentralizados o “federalizados” que otros, muchas veces, lasprovincias superan por la proporción de gasto de los gobiernos regionales al gasto del gobiernocentral. La filosofía desde este tipo de distribución pretendía garantizar la igualdad en laprestación de servicios públicos básicos a todos los ciudadanos, independientemente del lugarde residencia y establecer un sistema que diera a las provincias responsabilidad fiscal. Pero larapidez del proceso, en particular, con la transferencia completa de los servicios de educación ysanidad, hizo que la realidad se alejase bastante de ese objetivo.Siempre se torna necesario establecer y proporcionar nuevos fondos para dar satisfacciones “adhoc” a las provincias que, por una razón u otra (demografía, envejecimiento de la población,insularidad, extensión del territorio, dispersión geográfica de la población, diferencias de rentaper capita) estimen que el nuevo sistema general les perjudica, en términos comparativos, conotras comunidades, o no es del todo satisfactorio, en términos absolutos. Esto hace al sistemamás complejo y, probablemente, más opaco y muchas veces no garantiza la aspiraciónigualitaria de que los servicios públicos básicos se presten con igual nivel de calidad en todaslas jurisdicciones.En todo caso, a los problemas de desajuste entre competencias asumidas y recursos financierosy las incertidumbres que plantea la falta de “cierre” del proceso de transferencias a lasprovincias, se une otro problema, la complejidad y politización del sistema debido a la técnicaelegida para resolver “agravios”, reales o supuestos, mediante fondos “ad hoc” que se repartirána través de negociaciones condicionadas, inevitablemente, por el juego político a corto plazo. Alo anterior habría que añadir que las llamadas a la igualdad y a la homogeneidad de lafinanciación de las provincias vienen afectadas de raíz por la existencia de los sistemas deprivilegios fiscales.Las deudas que no se materializan en pasivos formalizados (es decir, que no son préstamosbancarios o valores), no se incluyen en el déficit notificado y estas diferencias pueden ser muynotables. Estas deudas “informales”, se han multiplicado en los últimos años y esto no indica