Punto de Cultura

---- CEuo T URINO
Ocurre que, impregnado par Ia ideologia neoliberal, el Estado brasileno pas6
par un proceso de desestructuraci6n, especial mente en las areas de atenci6n al publico.
La realidad del cuadro burocratico del Ministerio de Cultura era (y continua
siendo) Ia de Ia inestabilidad y de Ia baja autoestima, con fuerte presencia de funcionarios
tercerizados, trabajando en condiciones aun mas precarias e inestables.
A despecho de esto y de que no reciben una capacitaci6n especializada y completa
-caracteristicas de una administracion burocratica moderna-, continuan reproduciendo
Ia misma logica de las reg las generales al desempeno del cargo publico y que
dependen del conocimiento de reglas mas o menos estables, que envuelven jurisprudencia
y obediencia a normas y decretos.
La conjugacion de esos factores (Ia necesidad de gesti6n controlada par reg
lase inestabilidad funcional) genera un pantano burocratico. Servidores sin estructura
y conocimiento se sienten inseguros de asumir posiciones, prefiriendo postergar
decisiones o incluso rechazar pequefias soluciones que podrian dar continuidad a los
procesos. Aliados con eso, estan los propios dilemas y fragilidades de Ia burocracia,
que no esta ajena a las tensiones de Ia vida. Ninguna organizacion social es plenamente
mecanica y deshumanizada, tras cada cargo hay personas e intereses.
Esas disfuncionalidades burocraticas (para utilizar el termino tecnico) conducen
a un desfase organizacional que, en ultimas, sucumbe a las relaciones de poder,
al carisma de Ia jefatura, a los afectos y Ia complicidad entre grupos y personas:
Como resultado, esas anomalias e imperfecciones generan esos "viejos" conocidos,
principalmente par los usuarios: el exagerado apego a las regulaciones, el exceso
de formalismo, Ia resistencia al cambia, Ia despersonalizacion de las relaciones, el
conformismo con las rutinas, Ia transferencia de las decisiones, el autoritarismo y Ia
utilizaci6n intensa de simbolos de status y autoridad. Y Ia burocracia se convierte en
sin6nimo de ineficiencia, cerrandose en si misma y desconectandose del publico que,
en ultima instancia, deberia ser Ia razon del trabajo burocratico. De este pantano
surge Ia dificultad en Ia atencion, los conflictos con el publico, Ia poca atenci6n y Ia
negligencia hacia los problemas reales. De un lado, el publico se irrita, del otro, Ia burocracia
se cierra, sintiendo las presiones (legitimas) como amenazas a su seguridad.
Esclerosis, falta de innovacion y creatividad, ese es el ambiente en el que Cultura
Viva tuvo (y tiene) que caminar.
Caminar en ese pantano ha sido lo mas dificil.
Existen instrucciones normativas que reg ulan los convenios, pero elias no son
absolutamente conclusivas, dejando margen para las interpretaciones. El problema
es el recelo para asumir una decision. La cultura burocratica pone Ia responsabilidad
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PUNTO DE cuLTURA. El Brasil de abajo hacia arriba
al frente, provocando un "ir y venir" de documentos y opiniones (conocidos como
"notas tecnicas"). Esta tam bien Ia dificultad resultante de Ia definicion de leyes, decretos
y normas no amparados en Ia experiencia real. Las normas deberian funcionar
como un traje que se debe adecuar a las medidas de quien va a vestirlo y no como
armaduras a las cuales las estructuras vivas necesitan adecuarse.
Existe Ia batalla de los certificados, con diferentes plazas de validez; algunos
pueden ser obtenidos par internet, otros no y dependen del plaza para ser expedidos.
Despues de que son presentados par el proponente viene Ia carrera contra el
tiempo, Ia necesidad de reunir el concepto tecnico-financiero, juridico y el segundo
analisis de Ia documentaci6n. Cada etapa realizada en una dependencia diferente,
desperdiciando tiempo y generando morosidad en el tramite entre los escaiios y protocolos
internos. Y el retorno para Ia firma. Y el envio para su publicacion. Y ... algun
certificado se vencio. Nueva peticion al proponente, nuevo acopio de documentos,
nuevas idas y venidas.
lncluso con esas dificultades iniciales, que causaron que algunos procesos
tardasen mas de una no para hacer efectivo el convenio, fue posible alcanzar los 2500
Puntas de Cultura en 5 anos de trabajo (final de 2009).
Tam bien estuvo presente el desafio del presupuesto.
La falta de recursos para programas sociales es permanentemente utilizada
como justificacion y limitacion para Ia falta de alcance en determinadas acciones. En
Ia cultura, esa falta de alcance es aun mas cronica. El Programa Nacional de Cultura,
Educacion y Ciudadania -Cultura Viva- solo se hara viable si logra trasponer ese limite.
Y el problema presupuestal no comporta solo una decision tecnica, sino politica.
En 2004, cinco mil Iones de reales para dos programas de gobierno, "Cultura y Educacion"
y "Cultura y Ciudadania". La primera medida fue unificar los programas en
uno solo. Una propuesta nueva, que partia de otro enfasis: en Iugar de Ia estructura
para equipamientos culturales, el foco en el flujo, en el continuum, en Ia cultura como
proceso. Con autorizaci6n de Ia direccion del Ministerio de Cultura, nos colocamos
en Ia !area de conseguir recursos en el Congreso Nacional. Primero, Ia presentaci6n
del programa en Ia Comision de Educacion y Cultura, donde tuvo buena acogida. En
seguida, los contactos con diputados y senadores. Para eso contamos con Marcos
Werlaine, periodista que, habiendo trabajado en el Diap (Departamento lnter-sindical
de Analisis Parlamentario), tenia buenas relaciones entre los parlamentarios. Marcos
y Elder fueron los responsables de los contactos individuales y yo participaba en
determinadas reuniones.
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