Laporan Situasi Hak Asasi Manusia di Indonesia Tahun ... - Elsam

Tahun 2012 merupakan tahun terakhir bagi komisioner Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
(Komnas HAM) periode 2007-2012 untuk bertugas. Seharusnya komisioner Komnas HAM
Periode 2007-2012 selesai bertugas pada akhir Agustus 2012, namun karena proses seleksi bagi
komisioner baru belum selesai, maka dilakukan perpanjangan waktu tugas hingga Oktober 2012.
Setelah melalui serangkaian proses, baru pada 22 Oktober 2012 DPR memilih 13 orang
komisioner Komnas HAM untuk periode 2012-2017.
Mereview perjalanan Komnas HAM periode 2007-2012, di tengah keberhasilan melaksanakan
mandat berdasarkan UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, terdapat sejumlah
permasalahan yang juga dihadapi Komnas HAM, yang berpengaruh terhadap penegakan HAM.
Di antaranya yang menonjol, relatif banyak rekomendasi Komnas HAM yang tidak dilaksanakan
oleh institusi/lembaga negara yang diberi/penerima rekomendasi. 109 Ini utamanya disebabkan
karena mandat Komnas HAM masih dinilai terbatas, di mana tidak dapat memaksa pihak
penerima rekomendasi untuk melaksanakannya. Misalnya dalam penyelesaian sengketa lahan
dalam kasus Mesuji di Lampung, Urut Sewu di Kebumen Jawa Tengah, serta Bima di Nusa
Tenggara Barat. 110 Selain itu, juga masalah seputar pemotongan anggaran sebesar 10% pada
tahun 2011, yang berdampak pada kinerja pemantauan dan investigasi. 111 Catatan lain,
berhubungan dengan kendala Komnas HAM, adalah masih belum memadainya dukungan, baik
dari internal Komnas HAM, seperti kapasitas komisioner dan staf, maupun pihak eksternal.
Dukungan pihak eksternal adalah dukungan dari negara serta intitusi/lembaga negara lainya, juga
kalangan masyarakat.
Selain soal rekomendasi dan keterbatasan mandat, sejauh mana dukungan pihak eksternal
terhadap Komnas HAM tecermin saat berlangsungnya proses seleksi calon komisioner Komnas
HAM periode 2012-2017, dari 2011 hingga Oktober 2012 lalu. Proses seleksi ini diawali dengan
pembentukan panitia seleksi (Pansel) beranggotakan 7 (tujuh) orang yang berasal dari kalangan
peneliti, tokoh agama, tokoh perempuan/politisi, wartawan, dan diplomat/duta besar/mantan
ketua Komisi HAM PBB. Pemilihan anggota Tim Seleksi dengan latar belakang yang beragam
tersebut diharapkan memberikan perspektif yang luas dan dari berbagai sudut pandang. Setelah
Pansel terbentuk, kemudian Pansel menyusun rancangan tahapan seleksi dan kriteria atau syaratsyarat
calon anggota Komnas HAM periode 2012-2017.
Proses seleksi komisioner Komnas HAM terdiri dari sejumlah tahapan, di antaranya pendaftaran
dan seleksi persyaratan administratif, uji profil dan masukan masyarakat, tes psikologi,
kesehatan, kejiwaan, pembuatan makalah, wawancara langsung (dialog publik) diperhadapkan
dengan masyarakat, dan berujung pada penentuan daftar nama calon terpilih dari Pansel, yang
109 Lihat “Penjelasan Komnas HAM Soal Kasus Mesuji” http://regional.kompas.com/read/2011/12/15/19281641/
Penjelasan.Komnas.Ham.Soal.Kasus.Mesuji, diakses Januari 2013. Lihat juga laporan Tim Pencari Fakta di
mana ELSAM bergabung di dalamnya.
110 Berdasarkan pantauan ELSAM, rekomedasi KOMNAS HAM dalam kasus Urut Sewu di Kebumen disampaikan
kepada hakim dan Jaksa selama proses hukum, tetapi tidak dilaksanakan. Selain itu rekomendasi dalam kasus
Bima dan Mesuji juga mengalami hal yang sama.
111 Catatan terhadap kinerja Komnas HAM ini dapat dilihat pada Kertas Posisi Koalisi Masyarakat Sipil untuk Hak
Asasi Manusia dan Komnas HAM “Mendorong Pemajuan Hak Asasi Manusia dan Penguatan Komisi Nasional
Hak Asasi Manusia”, 2012. Lihat juga Laporan Kinerja Komnas HAM dalam Laporan “Weakening Performance
and Persistent Culture of Impunity dalam 2012”, ANNI Report on Performance and Establishment of National
Human Rights Institution in Asia. ELSAM menjadi bagian dalam proses penulisan kedua Laporan tersebut.
62