2 contenuti del piano territoriale infraregionale - Consorzio per la ...

COMUNE DI SAN VITO AL TAGLIAMENTO (PN) – VARIANTE n°1 al PIAN O PER GLI INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA – RAPPORTO AMBIENTALE art. 13 Dlgs n°4/2008
3.13.6. Le zone industriali programmatiche della Regione
Allo scopo d'inquadrare la realtà economica in cui s'inserisce l'area in oggetto è sembrato opportuno
proporre una comparazione omogenea fra la Zona Industriale del Consorzio per lo Sviluppo
Industriale del Ponterosso e le altre Zone industriali Programmatiche, di seguito ZIP (v. tabb.3.1, 3.2).
L'intervento di scala regionale nasce per la volontà di potenziare ed ampliare l'esperienza già
condotta in questo senso nella nostra regione dallo stato nazionale che aveva istituito per mezzo
della propria legislazione le tre ZIP di Trieste, di Monfalcone e dell'Aussa-Corno. L'Amministrazione
Regionale, dunque, assume in proprio obiettivo della promozione dello sviluppo industriale e del
riequilibrio territoriale e pone in essere l'intervento infrastrutturale che accompagna l'altro grande
intervento agevolativo, vale a dire quello che prevede l'abbattimento dei costi di investimento che
frenano l'entrata dei produttori nel settore industriale (intervento noto come intervento in conto
interessi che si basa sulla L.R. 25/1965 ancora in vigore). La creazione delle ZIP dì interesse
regionale si prefiggeva lo scopo di favorire e governare, da un punto di vista territoriale, lo sviluppo
della piccola e media impresa che manifestava un ritmo di diffusione ritenuto ancora insufficiente e
caratteri di frammentarietà e di disordinata distribuzione territoriale. Fenomeno questo che
interessava soprattutto l'area friulana nella quale si andava consolidando un modello di crescita che la
letteratura economica avrebbe in seguito definito modello della periferia industriale e della
imprenditorialità diffusa, e che si sarebbe affermato pienamente nel decennio successivo. Eccezion
fatta per la ZIP di Gorizia, infatti, tutte le altre zone industriali programmatiche vengono realizzate
proprio nell'area friulana e in particolare nella Provincia di Udine nella quale il modello della piccola e
media impresa si è radicato con una intensità ancora maggiore che nella provincia di Pordenone,
dove giocano un ruolo trainante il gruppo Zanussi e la Savio, vale a dire, cioè, la grande impresa,
privata e pubblica. Nella provincia di Pordenone si attivano le Z.I.P. di Spilimbergo, di Maniago/Vajont
e di Pordenone; tali iniziative prendono corpo in un momento nel quale lo sviluppo industriale è
ancora debole ed emerge con chiarezza l'esistenza di profondi squilibri al suo interno. Da qui la
necessità di operare per aumentarne il ritmo di sviluppo e la sua concentrazione territoriale al fine di
raggiungere due obiettivi tra loro fortemente intrecciati: il raggiungimento dì un più razionale utilizzo
dei territorio, conseguibile riducendo lo squilibrio esistente tra la distribuzione della popolazione
residente e quella dei posti di lavoro, e l'ottimizzazione delle economie di concentrazione e di scala,
ottenibile raggiungendo una opportuna massa critica di attività produttive in alcuni poli di sviluppo e
concentrando su di essi le risorse pubbliche e private. Nel caso
delle tre ZIP preesistenti di Trieste, Monfalcone e dell'Aussa Corno assume carattere prioritario
l'obiettivo di dare maggiore razionalità alla struttura industriale già localizzata offrendo ad essa una
linea evolutiva che non risulti in conflitto, con le esigenze del territorio circostante.
Prendendo in considerazione gli andamenti aggregati delle dodici zone nel periodo esaminato
(1980-96) vanno evidenziati i seguenti tre fenomeni:
con riferimento alla base occupazionale operante all'interno di tali aree si evidenzia una
stazionarìetà, su livelli superiori ai 31 mila occupati, nel confronto tra il 1981 ed il 1998. Tale
dinamica vede nella prima parte del periodo una diminuzione che nel 1986 è pari al 12% degli
addetti attivi, mentre negli anni '90 si assiste ad un recupero di occupatì che alla fine del decennio
fa registrare un incremento complessivo nell'ordine dell'1,4%. Per effetto della contrazione subìta
dal settore industriale regionale il peso dell'occupazione industriale operante all'interno delle aree
sale di un paio dì punti raggiungendo, nella seconda metà degli anni '90, il 42,4% di quella riferita
al solo settore industriale e il 31,7% di quella complessiva dell'industria e dei servizi privati. A
questo risultato si perviene anche per effetto dell'ampliamento del numero di imprese insedíato
nelle ZIP, che ha consentito di controbilanciare l'emorragia occupazionale che ha interessato
anche le medie e grandi imprese localizzate nelle ZIP;
il numero delle aziende localizzate nelle ZIP fa riscontrare una particolare vivacità nella seconda
parte degli anni Novanta, benché non sia tale da modificare radicalmente la situazione dì
sottoutilizzo delle aree. Ciò indica un certo interesse da parte delle imprese di minori dimensioni
verso la localizzazione nelle ZJP, che potrebbe costituire un segnale nuovo che preannuncia
esigenze rilocalizzative da parte di un segmento della piccola impresa localizzato in aree
particolarmente congestionate o in aree nelle quali si manifestano conflitti derivanti principalmente
dalla concomitanza di usi diversi. Per rimanere ai risultati effettivamente ottenuti dalle ZIP le
127