capitolo 4.pdf - Confindustria

glio l’adattabilità del mercato del lavoro con la sicurezza dei lavoratori dentro
e fuori il mercato stesso.
Il recente dibattito europeo ha infatti messo in luce la necessità di accompagnare
la progressiva deregolamentazione del mercato del lavoro con
la creazione di un sistema di protezione sociale adeguato alle nuove esigenze
di flessibilità. Esisterebbe una sorta di trade-off fra rigidità del mercato
del lavoro e grado di protezione sociale del lavoratore nelle situazioni
di disoccupazione. In Italia, ad esempio, l’elevata protezione dei lavoratori
contro l’ipotesi di licenziamento si accompagna ad un’indennità di disoccupazione
di ammontare non elevato e di breve durata. In Danimarca, dove
il tasso di occupazione è pari al 76%, la maggiore flessibilità in uscita dal
mercato del lavoro viene compensata da un esteso e relativamente generoso
sistema di protezione sociale.
La rigidità
del mercato
del lavoro
e le sue
determinanti
In generale, un mercato del lavoro si configura come rigido quando la
domanda e l’offerta di lavoro che lo caratterizzano non si adeguano (o si
adeguano molto lentamente) alle fluttuazioni dell’economia. Nel dibattito
corrente il concetto di rigidità del mercato del lavoro viene tuttavia spesso
identificato con quello, più circoscritto, di rigidità dei rapporti di lavoro generata
dalle istituzioni (derivanti sia dalle disposizioni legislative che dai
contratti di lavoro) create a protezione dei lavoratori.
Gli sviluppi teorici ed empirici più recenti 2 mostrano che normative
stringenti a protezione del lavoro (employment protection legislation — Epl
—) risultano mediamente correlate sia con il livello di occupazione osservato
in ciascun paese che con la composizione demografica di occupati e disoccupati.
In particolare, sembrerebbe esserci un legame inverso fra grado
di protezione dei rapporti di lavoro e tasso di occupazione (fig. 4-6). Nei
mercati del lavoro più regolamentati si riscontra inoltre mediamente una
maggiore incidenza degli occupati indipendenti (cfr. par. 4.5), che può rappresentare,
insieme al fenomeno del sommerso, un modo per sfuggire alle
rigidità del sistema (cfr. Riquadro I lavoratori non coperti dall’art. 18 dello
Statuto dei lavoratori).
A partire dalla metà degli anni Novanta, l’Ocse ha cominciato ad elaborare
una serie di indicatori per poter classificare i paesi membri in base
al grado di regolamentazione del mercato del lavoro. La qualità di questi
indicatori è stata migliorata nel tempo e la versione più aggiornata e qualitativamente
migliore fa riferimento alla fine degli anni Novanta 3 .
La figura 4-7 mostra come si posizionano i diversi paesi Ocse in base ad
un indicatore generale di Epl, che tiene conto del grado di flessibilità dei rapporti
di lavoro sia in entrata che in uscita. L’indice è il risultato della ponderazione
di tre diverse componenti: i) la protezione dei lavoratori permanenti
contro i licenziamenti (12 indici di base relativi a: procedure, notifiche
e liquidazioni, difficoltà di licenziamento); ii) la regolamentazione delle forme
di lavoro temporaneo (6 indici relativi a: contratti a termine, agenzie di
lavoro interinale); iii) la regolamentazione dei licenziamenti collettivi.
La combinazione dei diversi elementi porta alla definizione di un indice
generale di Epl compreso fra 0 e 6 4 , sulla base del quale l’Italia si colloca ai
2
Per una rassegna esaustiva delle principali conclusioni raggiunte dalla letteratura teorica
ed empirica negli ultimi anni, si veda Oecd, Employment Outlook 1999, pagg. 47-132.
3
Cfr. Oecd, Employment Outlook 1999, pp. 47-67.
4
Tutta la procedura seguita — dalla definizione degli indici di base, alla ponderazione
effettuata per passare all’assegnazione del valore dell’indice finale — comporta naturalmente
un certo grado di soggettività di cui occorre tener conto.
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