capitolo 4.pdf - Confindustria

più in generale dall’inefficienza e dai costi del sistema amministrativo (infrastrutture
incluse).
L’evidenza mostra che i sistemi di gestione delle relazioni industriali sono
sempre più soggetti a rigidità procedurali man mano che la scala delle attività
si espande, e che in ogni caso a dimensioni maggiori corrisponde una
più diffusa presenza delle organizzazioni dei lavoratori nelle decisioni e negli
obiettivi aziendali, così che sul piano della gestione del fattore lavoro esiste
comunque un vantaggio differenziale nel «restare piccoli» 9 . Più specificamente,
un’azione penalizzante è svolta dai criteri di regolamentazione del
rapporto di lavoro di tipo subordinato, che presenta discontinuità pronunciate
in coincidenza di alcune soglie dimensionali (oltre le quali il regime appare
molto più vincolistico). L’insieme delle norme tende a rendere la transizione
dimensionale costosa dal punto di vista degli oneri crescenti che l’impresa
deve sostenere. Un ruolo specifico svolge in questo quadro la disciplina del
licenziamento individuale per le imprese con più di quindici dipendenti, sia
per i costi che comporta per le imprese, sia soprattutto per la situazione di
incertezza in cui tende a collocarle, dal momento che la durata dei processi
impone all’impresa un lungo periodo di conflittualità.
Al di là dei problemi connessi con le svariate soglie dimensionali previste
dalle più diverse normative, il punto centrale rimane il fatto che la
deverticalizzazione della struttura produttiva, anche in imprese sopra la
soglia di 15, è spesso una scelta che comunque consente un maggiore elevato
grado di flessibilità, che si perderebbe se l’attività economica fosse svolta
in unità più grandi e «visibili».
Questi meccanismi sono in parte anche alla base della fortissima propensione
al lavoro autonomo che caratterizza l’economia italiana, e che la
differenzia ulteriormente rispetto all’economia degli altri paesi industrializzati.
Unità all’interno delle quali potrebbe svolgersi un’unica attività produttiva
vengono spesso smembrate in unità diverse proprio per mantenere
l’impresa nel suo complesso al di sotto di soglie che comporterebbero un
aumento degli oneri di gestione (intesi anche in senso organizzativo). Nella
stessa prospettiva può essere inquadrata la stessa ampiezza delle dimensioni
dell’economia sommersa (anch’essa eccezionalmente elevata nel
caso italiano), che costituisce il meccanismo attraverso il quale molte imprese
abbattono almeno una quota dei costi della regolazione (tab. 4-33).
Tab. 4-33 — Indicatori di struttura dell’occupazione
Paesi
Quota occupazione Quota lavoratori autonomi
Peso economia sommersa
imprese < 100 addetti su totale occupazione
Anni ’70 (%) Anni ’90 (%) (%) (% del Pil)
Italia 49 69 26.5 27.2
Germania 19 19 10.2 14.8
Francia 20 30 9.6 14.8
Stati Uniti 17 20 6.6 8.8
(*) Settore manifatturiero.
Fonte: Elaborazioni su dati Eurostat, Fmi e Censimenti nazionali.
9
Questo aspetto del problema rientra nel dibattito sull'argomento fin dai suoi inizi; cfr.
ad esempio S. Brusco, Decentramento produttivo e divisione del lavoro, in A. Del Monte e M.
Raffa (a cura di), Tecnologia e decentramento produttivo, Torino, Rosemberg & Sellier, 1977.
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