Infrastrutture minori e sviluppo locale: quali ... - DOCUP Toscana

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MISURA 2.6.1: RAPPORTO FRA CONTRIBUTO DOCUP E PIL PROVINCIALE Operazione Contributo Dimensione Popolazione Contributo Pil pro capite concesso struttura provincia pro capite provinciale Centro Polifunzionale per 1.903.783 n.d. 927.835 2,0 136,1 la Pelletteria italiana Firenze Centro di Formazione 860.023 8.885 mq 225.672 3,8 130,4 Professionale Prato Fra i due progetti di Formazione professionale non è semplice fare confronti rispetto al miglioramento, all’ampliamento o all’efficacia del servizio ottenuto. L’intervento sul Centro di Formazione di Prato per esempio, riguarda la realizzazione di una sede provinciale attraverso il completamento della attuale struttura. Ne consegue una migliore funzionalità rispetto alla sede attuale, con effetti anche sulla razionalizzazione gestionale. Nel caso del Centro Polifunzionale per la Pelletteria italiana di Scandicci la sede da ristrutturare è il Castello d’Acciaiolo, per cui l’intervento ha anche una valenza sul piano del recupero architettonico. • Scandicci. Realizzazione del Centro Polifunzionale della pelletteria italiana Restauro del Castello di Acciaiolo dove sarà realizzato il Centro di Formazione della Pelletteria italiana. Rappresenta un lotto funzionale di un progetto più ampio che riguarda anche il Museo della Pelletteria italiana, e la sala per convegni, sempre all’interno del Castello. L’intervento è già in atto dal 2000 e se ne prevede la conclusione nel 2005. • Prato. Centro di Formazione Professionale El Pino Completamento della nuova sede i cui lavori erano stati interrotti nel 1995 e ripresi nel 2002. La proprietà del Centro completato passerà alla Provincia. La superficie è di 8.885 mq. Viene presentato come progetto unitario, già avviato. La durata prevista dei lavori è di due anni 157 . I bisogni soddisfatti dagli interventi analizzati Solo in uno dei due casi è stata fornita una indicazione sulla domanda prevista. Si tratta del numero di iscritti attesi per il Centro di Formazione Professionale (Pelletteria) di Scandicci (oltre seimila persone annue a regime, un dato decisamente alto) 158 . Nell’altro caso, invece, il proponente si è limitato a fornire delle indicazioni sull’utenza potenziale, distinguendo la popolazione occupata (70.000) e disoccupata (8.000) della Provincia di Prato, più i disabili con possibilità di affrontare un lavoro (1.200) (Fonte: Sistema informativo del lavoro della Provincia di Prato). Non è stata precisata la media d’iscritti né le prospettive a seguito dell’intervento. Pur volendo riconoscere che il CPF di Prato attualmente non dispone di una sede propria adeguata e il progetto è la risposta a questa urgente necessità, sembrerebbe utile supportare la richiesta di risorse attraverso stime adeguate dei frequentanti. In questo caso è difficile definire correttamente la capacità di offerta riportandola alla stessa unità di misura della domanda. Si fa riferimento comunque alla capacità delle strutture in termini di iscritti. MISURA 2.6.1: OFFERTA DEGLI INTERVENTI CFP Progetto Capacità iscritti Scandicci CPF Struttura nuova 3.160 Prato CFP Struttura preesistente 6.380* * non si tratta dell’offerta aggiuntiva ma dell’offerta complessiva 157 Il comune di Prato aveva approvato il progetto esecutivo del CPF con delibera 1364/95. La Giunta rescinde il contratto con delibera 934/2001 a causa d’inadempienza da parte della ditta appaltatrice. L’intervento completo ha un costo di euro 6.681.583, di cui 1.859.245 relativi a questa seconda fase di completamento. 158 Non viene citata la fonte di tali informazioni. 163
Analisi finanziaria degli interventi L’analisi dei costi e dei rientri fa emergere delle gestioni in perdita: nel caso di Scandicci il grado di copertura della gestione è però elevata, pari all’85%, mentre non vengono rilevati rientri di gestione direttamente attribuibili all’intervento nel caso di Prato. Sul piano della sostenibilità dell’intervento questi valori devono confrontarsi, però, con costi di investimento molto diversi. Il VanF indica una maggiore difficoltà di copertura finanziaria per Scandicci, dal momento che una perdita di gestione annua non elevata deve confrontarsi con costi di investimento particolarmente ingenti. MISURA 2.6.1: SOSTENIBILITÀ FINANZIARIA DEI PROGETTI Proponente Operazione Rapporto ricavi/costi di gestione Valore attuale netto % (euro) Scandicci CPF 85 -4.482.848 Prato CPF 0 -2.662.555 Analisi dei costi e benefici economici I costi economici nel settore sociale sono generalmente trascurabili. Talvolta viene segnalato un incremento del traffico veicolare in un raggio limitato. Tra i benefici più ricorrenti si individuano: a) incremento del capitale umano; b) nuova occupazione diretta all’interno delle strutture; c) servizio di maggiore qualità per gli utenti; d) recupero immobiliare della sede e/o riqualificazione urbanistica dell’area. I servizi formativi hanno per finalità propria il miglioramento delle capacità professionali individuali, agevolando l’inserimento nel mondo del lavoro e migliorando le posizioni già acquisite. In termini generali sono finalizzati all’incremento del capitale umano di una collettività. Sono rivolti a soggetti già occupati e/o in cerca di occupazione, con particolare attenzione a soggetti svantaggiati. Si individuano, quindi, in questo ambito più categorie di beneficiari: - coloro che, già occupati, migliorano la propria professionalità; - coloro che sono in cerca di occupazione; - quanti si trovano in posizione di svantaggio, ad esempio in quanto portatori di handicap, idonei al lavoro. Per darne una valutazione di prima approssimazione si è partiti dall’ipotesi di un miglioramento percentuale delle retribuzioni dei frequentanti già occupati. Disponendo dei frequentanti attesi per occupati/in cerca di occupazione/disabili si è proceduto all’applicazione di prezzi ombra sulla base delle Retribuzioni di operai e impiegati (Istat), come segnalato nelle indicazioni generali. In particolare, per quanto riguarda i frequentanti disoccupati si è supposto che questi beneficiassero di una riduzione dei tempi di attesa nel trovare occupazione, assunto per ipotesi. A questo periodo di tempo è stato attribuito un valore desunto dalle Retribuzioni di operai e impiegati (Istat). Per i frequentanti disabili e svantaggiati si è ipotizzata una retribuzione minima (pari ai non occupati di Fonte Banca d’Italia) per il periodo di un anno. Alla base di questa scelta si è posta la considerazione che il reddito potenziale di questi soggetti fosse comunque minimo. L’esercizio di attribuire un valore pari alle Retribuzioni di operai e impiegati (Istat), valorizzando il beneficio sociale a favore di queste particolari categorie, ha fornito risultati complessivi poco credibili. Si è ritenuto, così, di limitarsi a valori prudenziali. A questa categoria di beneficio si è aggiunta l’occupazione diretta della fase di investimento e gestione, per la quota aggiuntiva riconducibile all’intervento. Infine, non si è tenuto conto nella valutazione finale del recupero conservativo del castello di Acciaioli. Conclusioni In questa misura sono stati presentati due progetti dai costi di investimento e dalla natura profondamente diversa. Da qui la difficile confrontabilità, dal momento che in un caso (Prato) si tratta di una ristrutturazione di una attività già operativa con pochi effetti quantitativi, 164
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IRPET Istituto Regionale Programmaz
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Indice Prefazione di Ambrogio Brenn
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Prefazione La capacità di utilizza
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Presentazione Alessandro Petretto L
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INTRODUZIONE Le linee generali dell
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