Rapport Commissie Brouwer: 'Gewoon doen' - Ngfg

HOOFDSTUK 4 TOEPASSING VAN KADER OP ACTUELE CASES
4. Het richtinggevende kader in de praktijk
De Commissie heeft op verzoek van de ministers van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en van Justitie aan twee onderwerpen bijzondere aandacht gegeven:
kentekenherkenning met camera’s en registratie op etniciteit en levensbeschouwing. Die twee
onderwerpen zijn politiek en maatschappelijk actueel.
Het formuleren van een richtinggevend kader zoals in hoofdstuk 3 gedaan is heeft alleen zin
en heeft alleen betekenis als beleidsmakers en uitvoerders van beleid dit kader in de praktijk
ook toe kunnen passen. Het toetsingskader heeft een algemeen karakter. Dit is zowel een
voordeel – het is breed toepasbaar - als een nadeel. Rechtshandhavers en hulpverleners zullen
bemerken dat elke casus uniek is of op zichzelf staat. Sterker nog, de verschillende
betrokkenen bij één en dezelfde casus hebben vaak ook verschillende percepties. Het is ook
om die reden dat het gaat om ‘grondslagen’ en niet om ‘wetten van Meden en Perzen’. Het is
immers niet mogelijk om een ‘absolute theorie’ te geven waarlangs alle vraagstukken over de
balans tussen veiligheid en persoonlijke levenssfeer ‘eventjes’ kunnen worden opgelost. Deze
vraagstukken dienen elk voor zich en op hun eigen merites te worden gewogen, net zoals
vraagstukken op andere beleidsterreinen. Maar het geschetste kader geeft wel
aanknopingspunten om die weging te concretiseren en in te vullen.
4.1. Kentekenherkenning met camera’s
Het verzoek van de ministers ziet op het gebruik van camera’s die voorzien zijn van
computerprogramma’s en waarbij de automatisch herkende kentekens vergeleken worden met
al in een de database vastgelegde kentekens.
Het verwerken van videobeelden van camera’s valt onder de Wet bescherming
persoonsgegevens of de Wet politiegegevens. Cameratoezicht moet voldoen aan de
voorwaarden die zijn vastgelegd in artikel 8 van het Europees Verdrag tot bescherming van de
rechten van de mens en de fundamentele vrijheden: kenbaarheid, subsidiariteit,
proportionaliteit, doelbinding, formeelwettelijke grondslag (zoals nu onder meer in de
Politiewet en Gemeentewet geregeld). ‘Automatic Number Plate Recognition’ (ANPR) is een
programma waarmee camera’s worden gebruikt om kentekens van voertuigen vast te leggen.
De camera’s die voorzien zijn van ANPR-programmatuur worden gekoppeld aan de
database/verzameling kentekens. Het vastleggen van deze kentekens gebeurt met het doel
1