Inhoud stuurt de beweging (pdf) - STIJN VERHAGEN

More documents

Recommendations

Info

te zijn welke budgetten de gemeenten tot hun beschikking krijgen voor deuitvoering van de WMO. In de tweede plaats moeten gemeenten ook echt deruimte krijgen om beleid naar eigen inzichten uit te voeren. Ten slotte moet eraandacht zijn voor de context waarbinnen dat gebeurt: hoe verhouden WMO,AWBZ en ander aanpalend beleid zich tot elkaar?Financiële ruimteAls gemeenten een inhoudelijke visie op maatschappelijke ondersteuninggaan ontwikkelen, is het handig als zij weten welke financiële ruimte zij voorde uitvoering ervan krijgen. Het Rijk moet daarom duidelijk formuleren hoeveelmiddelen er voor de WMO beschikbaar komen. De Raad constateert dater op dit punt helderheid is ontstaan. Over de financiële middelen en de wijzewaarop deze aan gemeenten worden toege wezen is met de VNG (Verenigingvan Nederlandse Gemeenten) overeenstemming bereikt. Als ijkjaar voor deoverheveling is het jaar 2005 gehandhaafd. Daarmee is nu al duidelijk om welkebedragen het gaat en die duidelijkheid blijft in de eerste jaren ook bestaan.Samen met bestaande budgetten van onder meer de WVG en de Welzijnswet,zal het totale budget voor de WMO per 1 januari 2007 circa veertig procent vande gemeentelijke begroting bedragen. Vanaf 2009 wordt voor een raming van –overigens uitsluitend – de kosten voor huishoudelijke verzorging gewerkt meteen objectief verdeelmodel waarin het aantal thuiswonende personen van 75jaar en ouder mede richtinggevend wordt. Het Sociaal en Cultureel Planbureauen het Centraal Planbureau zullen erop toezien of er bij gemeenten op dit puntonvoorziene meerkosten ontstaan.De toekomst moet echter uitwijzen in hoeverre de financiële ruimte voor degemeenten daadwerkelijk toereikend zal zijn. De recente toename van devraag naar thuiszorg is hier wellicht aanleiding tot twijfel. Al meer dan tienjaar bestaan er wachtlijsten in de thuiszorg, maar tussen 2000 en 2003 warendie met 64 procent verminderd (Verhagen 2005). Ondanks deze verminderingstonden er in 2003 nog altijd bijna 19.500 mensen op een wachtlijst voorthuiszorg. Sinds kort vindt er weer een duidelijke stijging plaats van de vraagnaar deze zorg. 41 instellingen voor thuiszorg hebben zich met financiële problemenbij het College Tarieven Gezondheidszorg (CTG) gemeld. In sommigeregio’s zijn cliëntenstops ingesteld. De wachtlijsten nemen weer toe.In een brief hierover aan de Tweede Kamer heeft Staatssecretaris Ross aangegeven,onderzoek te zullen laten doen naar de toegenomen zorgvraag (Minis-60 / Inhoud stuurt de beweging
terie van VWS 2006b). Eerder zegde zij de Eerste Kamer al toe dat het financiëlerisico van een toenemende vraag naar zorg niet bij de gemeenten magkomen te liggen. “Bij een stijgende zorgvraag zal het Rijk het budget evenrediglaten toenemen,” aldus de staatssecretaris (EK 2005-2006: 1610). In de toekomstworden mensen in het kader van de WMO echter expliciet naar hunbehoeften en wensen gevraagd en er zullen vele, ook nieuwe vormen van ondersteuningontstaan. Deze vernieuwing kan met zich meebrengen dat steedsmeer, ook jonge, burgers een beroep op voorzieningen gaan doen. Met anderewoorden: aanbod kan vraag scheppen. Gemeenten zullen daarom keuzes moetenmaken, opdat hun financiële kaders niet worden overschreden.Gemeentelijke beleidsvrijheidHet Rijk stelt met de WMO het kader waarbinnen het lokale beleid vorm krijgt.Zo is daar de verplichting om een plan in te dienen, om burgers te consulterenen advies in te winnen van representatieve organisaties en – niet het minstbelangrijk – om een verordening op te stellen voor individuele voorzieningen.Verwijzend naar het RMO-advies Bevrijdende kaders constateerden we eerderdat dit kader voldoende ‘bevrijdende elementen’ bevat om de lokale beleidsvrijheidte kunnen waarmaken. We wezen er alleen op dat de prestatieveldenvan de wet erg aanbodgeoriënteerd zijn geformuleerd. De daarbij gebruikteterminologie is immers ontleend aan bestaande zorg- en welzijnswetten. Omde kansen van de nieuwe wet – en daarmee de lokale beleidsvrijheid – beterte benutten was ons advies aan gemeenten, om het doel van de wet in meerresultaatgerichte termen te vatten (RMO 2005a). De scenario’s in het onderhavigeadvies kunnen daarbij van dienst zijn. Daarover meer in paragraaf 6.4.In deze paragraaf beperken we ons tot de vraag in hoeverre de compensatieplicht,die recent in de WMO is opgenomen, van invloed is op de beleidsvrijheidvan lokale bestuurders. Gemeenten zijn gehouden aan het zogehetencompensatiebeginsel. Het gaat daarbij om de plicht van gemeenten om burgerste compenseren voor hun beperkingen om een eigen huishouden te voeren,om zich te verplaatsen in en rond de woning, om zich te verplaatsen pervervoermiddel, om medemensen te ontmoeten en op grond daarvan socialeverbanden aangaan. Gemeenten mogen zelf uitmaken hoe ze dat doen. Ziekader 7 voor details en een voorbeeld.Hoe de scenario’s te gebruiken / 61
Page 3 and 4:
Inhoud stuurt de bewegingDrie scena
Page 5 and 6:
InhoudsopgaveVoorwoord 7Samenvattin
Page 7 and 8:
VoorwoordHet kabinet heeft de Raad
Page 9 and 10: SamenvattingOp 1 januari 2007 wordt
Page 11 and 12: 1. Waarom scenario’s?1.1 Doelstel
Page 13 and 14: veelal buiten zicht. Behalve met op
Page 15 and 16: 2. Achtergrond2.1 Inleiding‘Meedo
Page 17 and 18: 2.2 Participatie van verschillende
Page 19 and 20: evolking doet vrijwilligerswerk. Da
Page 21 and 22: actief zijn als zij wen sen. In het
Page 23 and 24: krachtige gemeente voorkomt, volgen
Page 25 and 26: 3. Scenario A: de gemeente aan het
Page 27 and 28: RisicoDe vormgeving van de WMO via
Page 29 and 30: ‘verloedering’ in kaart. Het be
Page 31 and 32: tot zeer luxe, van hoog-technisch (
Page 33 and 34: de gemeente veranderen in inkooprel
Page 35 and 36: op sociale of gezondheidsproblemen.
Page 37 and 38: 4. Scenario B: stuurman van je eige
Page 39 and 40: • advies geven over uitkeringen,
Page 41 and 42: eeld is Stichting Jutte van der Voo
Page 43 and 44: gers tegen een redelijke vergoeding
Page 45 and 46: voor Youssef. Met zijn participatie
Page 47: Een derde evident risico van dit sc
Page 50 and 51: naliseerde organisaties en mensen d
Page 52 and 53: ewoners zelf bestemmingen mogen kie
Page 54 and 55: Kader 5: Jules Jansen in scenario C
Page 56 and 57: 5.6 Risico’sHet risico bij scenar
Page 58 and 59: Kader 6: Samenvatting van de drie s
Page 62 and 63: Kader 7: Het compensatiebeginsel in
Page 64 and 65: De RMO vindt de gedachte achter de
Page 66 and 67: er een brede inhoudelijke samenwer
Page 68 and 69: kale niveau. Beleidsmakers en uitvo
Page 70 and 71: De WMO is een ingrijpende wet, die
Page 73 and 74: 7. AanbevelingenDe Raad heeft in di
Page 75: 5. De RMO beveelt de gemeenten aan
Page 78 and 79: Forum (2006). Integratiebeleid en d
Page 81 and 82: BIJLAGEN
Page 83 and 84: BIJLAGE 2Geraadpleegde deskundigenD
Page 85 and 86: BIJLAGE 3Achtergrondstudie STG/Heal
Page 87 and 88: college van B&W voorzieningen op he
Page 89 and 90: cent juist op de positieve potentie
Page 91 and 92: groepen burgers waarvoor zij die vo
Page 93 and 94: of etnische gemeenschappen. Deze in
Page 95 and 96: terschap van de gemeente wordt in d
Page 97 and 98: actieve voorlichtingscampagnes om g
Page 99 and 100: kwetsbare groep. Zo bevordert de ge
Page 101 and 102: mensen met specifieke beperkingen h
Page 103 and 104: aar (‘social venture capital’),
Page 105 and 106: gers in de samenleving te laten mee
Page 107 and 108: Mevrouw dr. M. (Marijke) Mootz, adj
Page 109 and 110: (2004)28 Europa als sociale ruimte.
Page 111 and 112:
Raad voor Maatschappelijke Ontwikke
show all

Inhoud stuurt de beweging (pdf) - STIJN VERHAGEN

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?