Rysk kärnvapendoktrin 2010. Utformning och drivkrafter. - FOI

FOI-R--3397--SE
2.2 Kärnvapnens roll i officiell försvarspolitik
Vilken roll tilldelades kärnvapnen i rysk försvarspolitik i början av 2000-talet? I
det följande beskrivs de huvudsakliga försvarspolitiska dokumenten under det
senaste decenniet: de två Militärdoktrinerna från år 2010 respektive 2000 samt
ett policydokument från 2003. Tyngdpunkten ligger på den senaste Militärdoktrinen.
Framställningen kompletteras med ett par högt uppsatta militära
företrädares förslag till ny militärdoktrin från 2007.
Andra försvarspolitiska dokument med bäring på den ryska kärnvapendoktrinen
har inte varit tillgänglig för studier. Försvarsbudgetarna liksom de statliga beväpningsprogrammen
har under hela 00-talet varit sekretessbelagda i sin helhet.
Detsamma har gällt planer för kärnvapenarsenalens utformning och för anskaffning
av kärnvapensystem samt för övningsverksamheten med ryska kärnvapenförband.
Viss information har funnits tillgänglig från officiella källor, men denna
har inte varit tillräcklig för att kunna ligga till grund för en analys av dokumenten
som helhet.
2.2.1 2010 års Militärdoktrin
I februari 2010 publicerades en ny rysk Militärdoktrin, 19 efter att ha annonserats
vid upprepade tillfällen under de gångna två åren. 20 Den officiellt deklarerade
doktrinen åtföljdes av ytterligare ett dokument med titeln ”Principer för statlig
politik inom kärnvapenavskräckning till 2020”, vilket antogs samma dag men
vars innehåll inte publicerades. Detta dokument kan antas innehålla de hemliga
delarna av den ryska kärnvapendoktrinen.
I Militärdoktrinen från 2010 delas den tidigare mycket omfattande hotkatalogen
in i militära hot och militära faror. De senare kan leda till ett militärt hot, men
ansågs inte utgöra det när doktrinen utarbetades. Uppdelningen underlättade
prioriteringar vid utformandet av de Väpnade Styrkornas framtida organisation
och beväpning. En jämförelse med tidigare Militärdoktriner antagna 1993 och
2000 gav vid handen att Militärdoktrinen 2010 i högre utsträckning än dess
19 Ryska Federationen (2010) ”Vojennaja Doktrina Rossijskoj Federatsii [Den Ryska Federationens
Militärdoktrin]”, Säkerhetsrådet, 5 februari 2010, på Internet:
http://www.scrf.gov.ru/documents/18/33.html (hämtat 17 december 2010).
20 För en översikt och analys av innehållet i 2010 års militärdoktrin, se Vendil Pallin och Westerlund
(2010b) Rysslands militärdoktrin 2010 - övergripande analys, 9 februari 2010, FOI Memo 3097
(Stockholm, FOI) samt Appendix till detta.
18