Rysk kärnvapendoktrin 2010. Utformning och drivkrafter. - FOI

FOI-R--3397--SE
demografiska och inte minst den militär-tekniska och industriella utvecklingen
påverkat doktrinutvecklingen genom att sätta upp ramar för handlingsalternativen.
Det sovjetiska arvet när det gäller kärnvapnen och synen på dessa har
utgjort en mycket viktig faktor och drivkraft. Ytterligare en intern faktor som
förtjänar att uppmärksammas är den inrikespolitiska utvecklingen.
Den tydligt negativa ryska befolkningsutvecklingen påverkar säkerhets- och
försvarspolitiken och utgör en drivkraft för rysk kärnvapendoktrin. Om nuvarande
demografiska trender består kommer den ryska befolkningen att fortsätta att
minska med över 30 procent under de närmaste 50 åren. Detta medför att det
kommer att bli svårt för de Väpnade Styrkorna att hitta tillräckligt med personal
utan att numerären minskas påtagligt. Antalet 18-åringar kommer att minska med
nära 50 procent under perioden fram till 2025. 129 Den långvariga negativa befolkningsutvecklingen
har bidragit till att de konventionella militära styrkorna under
00-talet varit otillräckliga för att utgöra avskräckning eller kunna försvara Ryssland
mot allvarliga angrepp. Den nuvarande utvecklingstrenden innebär att Rysslands
beroende av kärnvapnen för att nå de officiellt deklarerade säkerhets- och
försvarspolitiska målsättningarna sannolikt kommer att bestå. Därmed kan den
demografiska utvecklingen sägas utgöra en drivkraft för kontinuitet i den ryska
kärnvapendoktrinutvecklingen.
Den demografiska utvecklingen får också konsekvenser för den ryska ekonomin.
Arbetskraften kommer att sjunka med en miljon om året i Ryssland under ett
antal år framöver. Till detta kommer att folkhälsoläget är mycket allvarligt, vilket
påverkar produktiviteten hos arbetskraften negativt. Detta bromsar den ekonomiska
tillväxten i Ryssland och minskar inkomsterna till statskassan. Samtidigt
ökar pensionärernas andel av befolkning och med det försörjningsbördan. Vidare
är hälsovårdssektorn i akut behov av omfattande reformer och modernisering,
vilket ytterligare belastar de ryska statsfinanserna. 130
De starka statsfinanserna under 00-talet gjorde det möjligt för Ryssland att öka
resurstilldelningen till militären. Det lade också grunden för den inledda reformeringen
av de Väpnade Styrkorna. Om den ekonomiska utvecklingen i Ryssland
tillåter att de initierade reformerna och materielanskaffningsplanerna
genomförs, kommer landets beroende av kärnvapen sannolikt att minska mot
129 Roffey (kommande) Russian demographic and health crises, (Stockholm, FOI).
130 Ibid.
68