Rysk kärnvapendoktrin 2010. Utformning och drivkrafter. - FOI

75
FOI-R--3397--SE
Sammantaget har såväl militären och industrin som politikerna ett intresse av att
upprätthålla status quo. Det sovjetiska arvet och den inrikespolitiska utvecklingen
under 00-talet har därför båda utgjort drivkrafter för kontinuitet och ser ut
att fortsätta att göra det. Den geopolitiska och militärstrategiska utvecklingen
synes också förstärka de interna drivkrafterna för kontinuitet, vilket Pavel Podvig
påpekat.
Given the internal political dynamic in Russia and the strength of the
institutions involved, it would be very difficult to expect that Russia would
change its attitude toward the role of nuclear weapons without constructive
engagement from the United States and its NATO allies or without broader
changes in the international security environment. At the same time, since
Russia’s position on nuclear issues constitutes an extremely important element
of that environment, any progress in strengthening international security
would be impossible without active Russian participation. 141
Podvig ser internationell rustningskontroll som den enda framkomliga vägen ur
detta och sällar sig därmed till Aleksej Arbatov i fråga om tron på rustningskontroll
som en av få tillräckligt starka påverkansfaktorer för förändring. 142 Även
Andrej Zagorski har gett uttryck för en liknande ståndpunkt. Zagorski anser att
drivkrafter till förändring av synen på kärnvapen i stor utsträckning saknas inom
det ryska militära och politiska etablissemanget, men att incitament till en förändring
skulle kunna komma från omvärlden, och då främst från USA, inom
ramen för den bilaterala rustningskontrolldialogen. 143
Det är dock tveksamt om rustningskontroll, i den mån den kan sägas vara en
drivkraft, kommer att utgöra en tillräckligt stark kraft för att kunna åstadkomma
förändring under de närmaste åren. Mot slutet av 2010-talet kan internationell
rustningskontroll, tillsammans med den militärteknologiska utvecklingen i
omvärlden och den militärtekniska och industriella utvecklingen inom Ryssland,
komma att bryta den nuvarande dominansen av drivkrafter för kontinuitet. Den
ekonomiska utvecklingen i Ryssland kommer sannolikt att vara av avgörande
betydelse. Denna påverkar många andra faktorer som moderniseringen av de
Väpnade Styrkorna och försvarsindustrin, och inte minst förutsättningarna för
regimen att bibehålla maktinnehavet. Under de närmaste fem till tio åren är det
dock troligt att den nuvarande ryska kärnvapendoktrinen kommer att bestå.
141 Podvig (2010) ”Nuclear Weapons in National Security”, s. 267.
142 Se Arbatov (2010) ”Governing the Bomb”, s. 76.
143 Zagorski (2011) Russia's Non-Strategic Nuclear Weapons, s. 31.