Policyidéer

7. Lärarna och undervisningen
positiva effekter av andra former av specialpedagogiska insatser (Björklund
m.fl. 2010, s. 210).
Den lärarutbildning som infördes 2011 innebär, som redan nämnts,
en återgång till en utbildning som i högre grad är specialiserad på olika
stadier, och kan därför ge möjlighet till kvalitetsförbättringar. Detta
förutsätter dock att det finns adekvat lärarutbildningskompetens inom
de lärosäten som har ansvar för lärarutbildningen (Riksrevisionen 2014).
Behörighet
Sedan början av 1990-talet har det skett en kraftig ökning av antalet
obehöriga tillsvidareanställda lärare, det vill säga lärare som saknar lärarutbildning.
Läsåret 1994/95 var 94 procent av de kommunala lärarna
formellt behöriga, i början av 2000-talet hade denna andel sjunkit till 82
procent. Därefter har andelen behöriga lärare ökat något och uppgick
läsåret 2011/12 till 86 procent. Vid de fristående skolorna var läsåret
1994/95 endast 62 procent av lärarna behöriga, och andelen uppgick
läsåret 2011/12 till 70 procent.
I samband med kommunaliseringen (prop. 1990/91:18) skedde en
viss avreglering av behörighetsreglerna genom att den direkta kopplingen
mellan lärarutbildning och lärarbefattning upphörde, vilket var
en följd av att den statliga regleringen av befattningarna upphörde.
Istället infördes en mer allmän skrivning som innebar att behörighet
för tillsvidareanställning krävde lärarutbildning som var avsedd för den
undervisning som läraren i huvudsak skulle bedriva. Regeringen utfärdade
också 1990 en förordning som reglerade meritvärderingen vid
anställning av lärare. Den avvecklades dock 1993. Enligt friskolereformen
1993 gällde inte skollagens behörighetskrav för de fristående skolorna,
och denna behörighetsregel infördes först 2002. Friskolorna betonade
också betydelsen av entusiasm bland lärare och skolledare medan däremot
formell lärarutbildning inte betraktades som lika betydelsefull.
Ökningen av andelen obehöriga lärare har sålunda ett direkt samband
med dessa skolreformer och ändringar av regelverken.
Egna beräkningar på uppgifterna i lärarregistret visar att andelen
behöriga lärare med en befattning som matchar lärarutbildningens
inriktning för de kommunalt anställda lärarna var 74 procent läsåret
1994/95, och att denna andel successivt fallit till 60 procent läsåret 2011/12.
91