Otvoriť - EUROREPORT plus
Otvoriť - EUROREPORT plus
Otvoriť - EUROREPORT plus
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Ministerstvo dopravy, výstavby<br />
a regionálneho rozvoja SR<br />
Železnica<br />
je pod dvojitým tlakom<br />
Železničná osobná doprava roky zápasí s konkurenciou autobusovej dopravy i s prevahou<br />
dominantnej automobilovej prepravy. Zmení sa niečo? O tom sa náš spolupracovník<br />
Peter Ondera rozprával s Jiřím Kubáčkom, generálnym riaditeľom sekcie železničnej dopravy<br />
a dráh Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR.<br />
■■ Železničná doprava stále ťahá<br />
za kratší koniec, osobitne vami<br />
riadená sekcia však vstúpila do<br />
vášnivého dialógu s vyššími územnými<br />
celkami. Zmení sa niečo?<br />
Stav, ktorý tu panuje, je výsledkom<br />
takmer 20-ročného vývoja<br />
samospádom, čo spôsobil<br />
najmä presun mnohých kompetencií<br />
v oblasti dopravy z ministerstva<br />
na regióny. Keďže v minulosti<br />
ani ministerstvo veľmi neriadilo<br />
štátneho dopravcu, teda<br />
železnice a ani samotné regióny<br />
veľmi nedbali na situáciu v autobusovej<br />
doprave, postupne vznikol<br />
akýsi stav permanentného<br />
komerčného súboja dvoch dopravných<br />
subjektov – autobusov<br />
a vlakov. My sa veľmi intenzívne<br />
pokúšame zmeniť súčasnú situáciu.<br />
Keď už nič iné, podarilo sa<br />
nám vyprovokovať celospoločenskú<br />
diskusiu. Intenzívne rokujeme<br />
najmä s vyššími územnými<br />
celkami. Musíme už upustiť od<br />
predstáv, ktoré mali VÚC, že keď<br />
získajú aj riadenie regionálnej<br />
železničnej dopravy, tak budú<br />
rýchliky stáť v každom okresnom<br />
meste. Tadiaľ cesta nevedie.<br />
Prvým signálom spoločensky prijateľného<br />
riešenia je integrovaný<br />
systém v Bratislave. Koordinácia<br />
viacerých faktorov, ale aj tarifná<br />
integrácia a integrácia prepravných<br />
poriadkov je to, po čom<br />
dlho voláme.<br />
■■ Čo s ostatným Slovenskom?<br />
Začali sme rozhodovať na základe<br />
štúdie, ktorá detailne zmapovala<br />
prúdy cestujúcich pozdĺž<br />
hlavných dopravných línií vlakmi<br />
i autobusmi. Táto analýza tvorí<br />
základ pre naše rozhodovanie.<br />
Jasne ukázala, že autobusy sú<br />
nosným dopravným systémom,<br />
železnica sa nechala vytlačiť do<br />
takpovediac doplnkového systému<br />
podpory pre autobusy. Železnica<br />
sa z tejto pozície musí dostať.<br />
Foto: archív<br />
Povedali sme si, že kde železnica<br />
nie je hendikepovaná napríklad<br />
vzdialenosťou zastávky od sídla,<br />
mohla by sama opanovať teritórium.<br />
Tam urobíme všetko pre<br />
to, aby preukázala svoje prednosti.<br />
Zákon o cestnej preprave nám<br />
nepriamo pomáha znením paragrafu<br />
19, ktorý hovorí, že VÚC je<br />
oprávnená objednávať dotovanú<br />
autobusovú prímestskú dopravu<br />
len vtedy, keď dopravná obslužnosť<br />
nie je zabezpečená inak,<br />
teda buď dotovanou železnicou,<br />
alebo nedotovanou autobusovou<br />
prepravou.<br />
■■ Rozhodujúci faktor sú teda peniaze...<br />
Samozrejme. Na jednej strane<br />
sú potreby obyvateľov, na druhej<br />
finančný koláč, ktorý je nutné racionálne<br />
rozdeliť. Vyššie územné<br />
celky železnice neplatia, platí ich<br />
štát, ktorý zároveň dotuje krajom<br />
náklady na autobusovú dopravu.<br />
Železnica je tak pod dvojitým tlakom.<br />
VÚC tlačia na frekvenciu<br />
vlakov v špičkách, a tak sa škrtajú<br />
sedlá. Železnice sú zasa dôvodne<br />
tlačené ministerstvom financií.<br />
V Kapušanoch sa týmto<br />
mechanizmom preprava vlakom<br />
zoškrtala tak, že ráno ide pár vlakov<br />
a poobede druhý. Železnice<br />
stojí takýto spoj 200-tisíc eur ročne,<br />
VÚC však plače, že ich by autobusy<br />
stáli 90-tisíc. Čo je spoločensky<br />
prospešnejšie?<br />
■■ Pohľady ministerstva sú jasné,<br />
majú logiku. Ako ďalej?<br />
Po konzultácii s poradným orgánom<br />
Európskej komisie, známym<br />
pod skratkou JASPERS,<br />
správne je utvorenie nezávislého<br />
orgánu, tzv. dopravnej autority,<br />
ktorý by centrálne objednával železničnú<br />
osobnú dopravu a tvoril<br />
by aj grafikony dopravy. Predpokladom<br />
tohto modelu je liberalizácia<br />
trhu v oblasti osobnej prepravy,<br />
pretože Európska únia nie<br />
je veľmi nadšená pri predstave,<br />
že by dávala peniaze na nákup<br />
techniky preto, aby betónovala<br />
pozície štátnych železníc. Preto<br />
bude vozidlá vlastniť dopravná<br />
autorita a tá bude aj vyhodnocovať<br />
verejné súťaže. Víťaz potom<br />
dostane dopravné prostriedky<br />
k dispozícii. Čiže dopravná autorita<br />
bude príjemcom prostriedkov<br />
z EÚ, pričom ona sama nesmie<br />
byť dopravcom. Ona má len<br />
organizovať, vytvoriť plán dopravnej<br />
obslužnosti štátu a ďalšie<br />
veci, ktoré tu doteraz chýbajú. To<br />
je riešenie zhodné s našou predstavou.<br />
■■ Aké postavenie budú v tomto<br />
modeli zaujímať VÚC?<br />
Budú sa svojimi zástupcami<br />
priamo podieľať na činnosti<br />
a rozhodovaní dopravnej autority.<br />
Takže budú mať vplyv a budú<br />
zodpovedať, pretože prostriedky<br />
na osobnú dopravu bude dostávať<br />
a rozdeľovať dopravná autorita.<br />
A keď sa dohodnú na tom,<br />
ako pôjdu vlaky, potom už nebudú<br />
môcť objednávať dotovanú<br />
súbežnú autobusovú dopravu.<br />
■■ To je jasná predstava.<br />
Postoj VÚC dosiaľ bol často<br />
taký, že sú za zmeny, ale nesmú<br />
sa dotknúť dopravy na ich území.<br />
Pritom hovorili do vecí, ktoré<br />
neplatili. Dopravná autorita bude<br />
fungovať tak, že priamo VÚC nebudú<br />
mať kompetencie, ale budú<br />
mať zástupcov v autorite a budú<br />
sa musieť spoločne dohodnúť.<br />
Objednávať dopravné výkony<br />
potom bude dopravná autorita.<br />
■■ Tento model si vyžiada legislatívne<br />
zmeny.<br />
Samozrejme. Už sa na tom<br />
pracuje, zatiaľ by som však nerád<br />
predbiehal vývoj.<br />
■■ Ako bude autorita vplývať na<br />
autobusovú dopravu?<br />
Ak sa kraje rozhodnú zveriť<br />
dopravnej autorite objednávanie<br />
autobusovej dopravy, zveria jej aj<br />
prostriedky, za ktoré objednávali<br />
autobusovú dopravu. Štát sem<br />
zasa vloží peniaze, vynakladané<br />
ním na železničnú osobnú dopravu.<br />
Autorita bude sledovať účelnosť<br />
vynakladania v tom smere,<br />
že koľko kraj vloží prostriedkov,<br />
podľa toho dostane dopravné výkony.<br />
Tým by sa dali zjednotiť<br />
tarifné i prepravné podmienky<br />
a tak sa utvorí predpoklad pre<br />
utváranie integrovaného systému<br />
v každom regióne. Máme takú<br />
predstavu, že dopravná autorita<br />
bude objednávať vlaky a ponúkne<br />
krajom aj zabezpečenie autobusovej<br />
dopravy vrátane tvorby<br />
integrovaného systému, čo by<br />
mal byť akýsi bonus – samozrejme,<br />
na úrovni objemu krajom poskytnutých<br />
prostriedkov. V čase,<br />
keď sa kraje ponosujú, že ich autobusová<br />
doprava stojí z roka na<br />
rok viac, môže mať takýto model<br />
úspech.<br />
■■ Z toho, čo hovoríte, to však vyzerá<br />
ako beh na dosť dlhú trať...<br />
Teraz sa hrá o to, či udržíme železničnú<br />
osobnú dopravu i verejnú<br />
dopravu ako takú. Keď tu neurobíme<br />
poriadok s financiami<br />
a rozhodovacími právomocami,<br />
padne celý systém. Potom budeme<br />
ako v USA, každý bude musieť<br />
mať svoje auto. Lenže Bratislava<br />
už má problémy s hustotou<br />
individuálnej dopravy a keď nič<br />
neurobíme, príde kolaps v hlavnom<br />
meste a postupne sa pridajú<br />
ďalšie mestá či regióny.<br />
■■ Vráťme sa k integrovanému<br />
systému v Bratislave, akosi dlho<br />
trvá jeho zavedenie do praxe...<br />
Nie je to priamo parketa ministerstva,<br />
ale projekt veľmi<br />
podporujeme. Momentálne je<br />
vysoko aktuálne spustenie systému<br />
pre Bratislavu a Záhorie<br />
od 9. decembra. Zredukuje autobusovú<br />
dopravu, spustí sa<br />
taktový systém železníc, obmedzí<br />
nezmyselný konkurenčný<br />
boj a plytvanie spoločenskými<br />
prostriedkami. Základným<br />
predpokladom bola dohoda<br />
všetkých, pretože verejná osobná<br />
doprava nemôže byť ani ľavicová,<br />
ani pravicová, je to remeslo.<br />
Dvadsať rokov politického<br />
riadenia dopravy stačilo. <br />
16 Časopis na prezentáciu Slovenska v Európskej únii
Change language