Otvoriť - EUROREPORT plus
Otvoriť - EUROREPORT plus
Otvoriť - EUROREPORT plus
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Ministerstvo dopravy, výstavby<br />
a regionálneho rozvoja SR<br />
Peňazí na dopravné projekty<br />
je v Bruseli dosť<br />
Slovensku na dobudovanie dopravnej štruktúry vnútorné zdroje nestačia. Krajina sa preto<br />
musí spoľahnúť na podporu z Bruselu v podobe fondov Európskej únie. O komplikovanosti<br />
problematiky čerpania eurofondov v oblasti dopravy sa publicista Ivan Čeredejev zhováral<br />
s generálnym riaditeľom sekcie koordinácie fondov EÚ Jurajom Gmiterkom.<br />
■■ Akú úlohu hrajú fondy EÚ<br />
v strategických zámeroch Slovenska<br />
vo všeobecnosti?<br />
Zmyslom eurofondov je zmenšovanie<br />
hospodárskych, sociálnych<br />
a územných rozdielov medzi<br />
regiónmi EÚ a podpora vyváženého,<br />
trvalo udržateľného územného<br />
rozvoja v rámci únie. My sme<br />
sa v tomto programovacom období<br />
zamerali na infraštruktúru<br />
a regionálnu dostupnosť, vedomostnú<br />
ekonomiku, ľudské zdroje,<br />
ktoré realizujeme prostredníctvom<br />
11 operačných programov<br />
Národného strategického referenčného<br />
rámca SR 2007 – 2013<br />
a v menšom rozsahu aj prostredníctvom<br />
deviatich programov Európskej<br />
územnej spolupráce.<br />
■■ Kto je vlastne za realizáciu zodpovedný?<br />
My spolu s ministerstvom financií.<br />
Ministerstvo dopravy, výstavby<br />
a regionálneho rozvoja má<br />
v systéme využívania štrukturálnych<br />
a Kohézneho fondu kľúčové<br />
postavenie. Pôsobíme ako centrálny<br />
koordinačný orgán, ktorý<br />
je zodpovedný za prípravu, monitorovanie<br />
a hodnotenie strategického<br />
rámca, správu informačného<br />
monitorovacieho systému<br />
a neustálu metodickú koordináciu<br />
všetkých riadiacich orgánov.<br />
Ministerstvo financií je zodpovedné<br />
za finančné riadenie, certifikáciu<br />
a audit.<br />
■■ Okrem toho však máte na starosti<br />
aj vlastný operačný program.<br />
Áno. Sme zodpovední aj za<br />
operačný program Doprava, najväčší<br />
na Slovensku. Prioritným<br />
cieľom je, samozrejme, zlepšenie<br />
dostupnosti regiónov k transeurópskym<br />
dopravným sieťam<br />
(TEN-T).<br />
Foto: archív<br />
■■ Dopravné siete – to nie sú iba<br />
cesty, že?<br />
Určite nie. Sme aktívni napríklad<br />
aj v oblasti železničnej infraštruktúry,<br />
kde sa zameriavame<br />
na modernizáciu existujúcich<br />
koridorov a zavádzanie systémov<br />
podľa smerníc EÚ. Modernizáciou<br />
železničných tratí sa vytvoria<br />
podmienky na ich začlenenie<br />
do jednotného európskeho železničného<br />
systému. Oblasť verejnej<br />
prepravy osôb je zabezpečovaná<br />
prostredníctvom podpory integrovaných<br />
dopravných systémov<br />
a subvencií do verejnej osobnej<br />
dopravy.<br />
■■ Čo komplikuje predkladanie<br />
projektov do Bruselu?<br />
Všetky veľké projekty na financovanie<br />
výstavby dopravnej infraštruktúry<br />
sú z pohľadu administratívy<br />
a komunikácie s Bruselom<br />
komplikované. V roku 2007<br />
pri predkladaní prvých veľkých<br />
projektov na JASPERS a EK nám<br />
rôzni experti tvrdili, že po schválení<br />
základných riadiacich dokumentov<br />
a odsúhlasení obsahového<br />
konceptu žiadostí bude proces<br />
schvaľovania projektov na úrovni<br />
Európskej komisie len rutina.<br />
Po asi ročnej komunikácii s EK<br />
a JASPERS boli síce zo strany EK<br />
schválené prvé veľké projekty, ale<br />
zároveň sa nároky na obsah a kvalitu<br />
spracovania žiadostí podstatne<br />
zdvihli. Úlohu tu zohrali aj<br />
nedoriešené chyby z minulosti<br />
a personálne výmeny v priebehu<br />
procesu schvaľovania žiadostí,<br />
kde sa vysvetľovací proces musel<br />
niekoľkokrát zopakovať a opätovne<br />
sa otvárali už uzavreté otázky.<br />
Príprava dopravných projektov<br />
(líniové stavby) od strategického<br />
rozhodnutia o investícii po ukončenie<br />
stavby trvá bežne 10 – 14 rokov.<br />
Na proces projektovej prípravy<br />
stavby a následné schvaľovanie<br />
žiadosti v EK negatívne vplývajú<br />
aj zmeny v samospráve Výmeny<br />
starostov a primátorov často znamenajú<br />
diametrálne odlišné požiadavky<br />
a následné komplikácie<br />
procesu získavania príslušných<br />
povolení.<br />
■■ V akej miere ste pri schvaľovaní<br />
projektov úspešní?<br />
Dnes je ešte priskoro hodnotiť<br />
úspešnosť pri schvaľovaní projektov<br />
v EK. Po období rokov 2004 –<br />
2006 došlo k akcelerácii samotnej<br />
implementácie a schvaľovacieho<br />
procesu v podstate na konci<br />
programového obdobia. Dnes je<br />
výraznou pomocou skutočnosť,<br />
že veľké projekty je možné financovať<br />
ešte pred ich schválením na<br />
EK, a teda tlak na verejné výdavky<br />
a stres spôsobený približovaním<br />
konca obdobia hodnotenia<br />
oprávnenosti výdavkov je nižší,<br />
ako by to bolo bez tejto dodatočne<br />
prijatej výnimky.<br />
■■ Je peňazí v Bruseli pre dopravné<br />
projekty dosť, alebo by sme<br />
potrebovali viac?<br />
V súčasnom programovacom<br />
období má ministerstvo v rámci<br />
operačného programu Doprava<br />
(OPD) na realizáciu dopravných<br />
projektov do roku 2015 k dispozícii<br />
cca 3,8 miliardy eur. Obsah<br />
OPD sa priebežne plní, pričom<br />
na základe jeho doterajšieho<br />
priebehu implementácie, predovšetkým<br />
vzhľadom na vplyv<br />
globálnej hospodárskej krízy<br />
a objektívnu náročnosť prípravy<br />
a výstavby dopravných stavieb,<br />
je možné považovať túto sumu<br />
za adekvátnu zohľadňujúcu reálne<br />
možnosti Slovenska pri progrese<br />
výstavby a modernizácie dopravnej<br />
infraštruktúry.<br />
■■ Aké sú výhľady na nasledujúce<br />
obdobie?<br />
V rámci programovacieho obdobia<br />
rokov 2014 – 2020 to na základe<br />
predbežných prepočtov<br />
vyzerá, že budeme mať k dispozícií<br />
o niečo väčší objem finančných<br />
prostriedkov ako doposiaľ.<br />
Konečná suma však bude známa<br />
až po ukončení rokovaní na pôde<br />
európskych inštitúcií a stanovení<br />
celkovej sumy budúceho viacročného<br />
finančného rámca EK,<br />
počtu a alokácií jednotlivých rozpočtových<br />
kapitol. Následne, po<br />
ukončení týchto rokovaní, bude<br />
na národnej úrovni špecifikovaná<br />
konkrétna suma na rozvoj dopravnej<br />
infraštruktúry.<br />
■■ Aké opatrenia pripravuje, resp.<br />
pripravil centrálny koordinačný<br />
orgán na zrýchlenie a zefektívnenie<br />
čerpania štrukturálnych fondov<br />
na Slovensku?<br />
Reakciou na pretrvávajúce<br />
problémy s čerpaním finančných<br />
prostriedkov zo štrukturálnych<br />
a Kohézneho fondu v roku 2011<br />
bol návrh opatrení na zvýšenie<br />
efektívnosti a transparentnosti<br />
v procese implementácie. Výsledkom<br />
bolo 69 opatrení na zrýchlenie<br />
a zefektívnenie procesu implementácie.<br />
Pomohli sme tak<br />
napríklad znížiť administratívnu<br />
náročnosť pri príprave, schvaľovaní<br />
a finančnom riadení projektov<br />
alebo sme znížili chybovosti<br />
pri vykonávaní verejného obstarávania<br />
tovarov, služieb a stavebných<br />
prác. Osobitnú pozornosť<br />
sme venovali otázke zvyšovania<br />
transparentnosti procesu implementácie,<br />
v rámci ktorej boli do<br />
praxe zavedené viaceré inštitúty<br />
umožňujúce vyššiu verejnú kontrolu<br />
a informovanosť o procese<br />
implementácie. K dnešnému dňu<br />
možno konštatovať, že väčšinu<br />
navrhnutých opatrení sa podarilo<br />
úspešne priviesť do reálneho<br />
procesu implementácie.<br />
■■ Aké projekty budú podporované<br />
v programovacom období<br />
2014 – 2020?<br />
Pri stanovení priorít na obdobie<br />
2014 – 2020 vychádzame<br />
z Národného programu reforiem,<br />
ktorý stanovuje základné<br />
tematické oblasti podpory. Teda<br />
základná infraštruktúra, ľudské<br />
zdroje, zamestnanosť a sociálna<br />
inklúzia a veda, výskum a inovácie<br />
s dôrazom na zelený rast. Podľa<br />
nich sa budú vyberať jednotlivé<br />
investičné priority. <br />
32 Časopis na prezentáciu Slovenska v Európskej únii
Change language