Prostorno planiranje u Primorsko-goranskoj županiji - zavod pgz ...

D. Dobrila • Funkcioniranje sustava prostornog uređenja u Primorsko-goranskoj županijizakonom propisanih podzakonskih akata (u prvom redu Pravilnika 2 ), neusuglašenostipropisa iz područja prostornog uređenja i posebnih (resornih) propisa, a poglavitozbog nedostatka sektorskih strategija (ili pak zbog njihove neusklađenosti saStrategijom 3 i Programom 4 ), jedinice regionalne i lokalne samouprave te izrađivačidokumenata prostornog uređenja nailazili su na brojne poteškoće pri izradi prvegeneracije razvojnih prostornih planova regionalne (PPŽ 5 , PPPPO 6 ) i lokalne razine(PPUO/G 7 ).Navedene poteškoće svladavane su tijekom postupka izrade i donošenja planova, alibi svakako bile lakše prevladane da je država pokazala više sluha za reakcije stručnihslužbi jedinica regionalne i lokalne samouprave, koje su nebrojeno puta pokazale željui volju da se aktivno uključe u rješavanje problema putem eleboriranih prijedloga isugestija.Nedostatak okomite komunikacije na relaciji država – regionalna/lokalna samouprava,bio je prisutan tijekom izrade državnih strateških dokumenata, ali je najviše došao doizražaja u postupku donošenja propisa, tijekom kojeg, u pravilu, nije provođenastručna rasprava o prijedlogu propisa, ili se pak provodila samo formalno, bez stvarneželje za poštovanjem sugestija “s terena”.2.1.2. Regionalna i lokalna samoupravaŽupanija, gradovi i općine, kao subjekti prostornog uređenja svoju su obvezuosiguranja učinkovitosti sustava, u prvom redu ostvarili putem donošenja dokumenataprostornog uređenja regionalne (PPŽ) i lokalne razine (PPUO/G, UPU 8 , DPU 9 ) idonošenja dokumenata praćenja i unaprjeđenja stanja u prostoru (Izvješće o stanju uprostoru, Program mjera za unaprjeđenje stanja u prostoru 10 ), a potom i provedbommjera za ostvarivanje donesenih dokumenata i uređenje građevinskog zemljišta.2Pravilnik o sadržaju, mjerilima kartografskih prikaza, obveznim prostornim pokazateljima i standardu elaborataprostornih planova (NN 106/98. i 39/04)3Strategija prostornog razvoja RH, Zagreb, srpanj 1997.4 Program prostornog uređenja RH, Zagreb, svibanj 1999.5Prostorni plan županije6 Prostorni plan područja posebnih obilježja7Prostorni plan uređenja općine/grada8 Urbanistički plan uređenja9 Detaljni plan uređenja10 Dokumenti propisani Zakonom o prostornom uređenju (NN 30/94, 68/98, 35/99, 61/00, 32/02 i 100/04).Zakonom o prostornom uređenju i gradnji (NN 76/07 i 38/09) propisana je samo obveza izrade izvješća ostanju u prostoru, a ne i programa mjera za unapređenje stanja u prostoru77