Prostorno planiranje u Primorsko-goranskoj županiji - zavod pgz ...

78 Funkcioniranje i učinkovitost sustava na regionalnoj i lokalnoj razini u neposrednoj jevezi s teritorijalnim ustrojem Republike Hrvatske, sukladno kojem je njezin prostorpodijeljen na 20 županija, Grad Zagreb i veliki broj (127 gradova i 429 općina) relativnomalih gradova i općina.Ne ulazeći u razloge i opravdanost ustrojavanja upravo ovakve teritorijalne strukture,temeljem dosadašnjih iskustava u planiranju prostora Primorsko-goranske županije,može se ustvrditi da ona ograničava postizanje optimalnih rezultata u planiranju“županijskog” prostora. Veliki broj (36) (pre)malih jedinica lokalne samoupraverezultirao je poteškoćama u organizaciji i ujednačavanju sustava na ovoj razini, koje seukratko mogu svesti na nekoliko osnovnih problema:☐ velike su razlike u proračunima između pojedinih jedinica,☐ proračuni pojedinih jedinica nisu dostatni za pokretanje izrade dokumenataprostornog uređenja,☐ poslovi prostornog uređenja nerijetko se obavljaju u okviru općih odjela ili unajboljem slučaju u odjelima zaduženim za komunalni sustav,☐ kadrovi koji obavljaju ove poslove u pravilu nisu educirani za organizaciju i praćenjeposlova prostornog uređenja, odnosno ulogu “nositelja izrade”,☐ otežana je izrada i postupci donošenja plana s obzirom na to da se radi o malimsredinama u kojima se ljudi međusobno poznaju (načelo nezamjeranja). Osobito seto odnosi na planiranje i ostvarenje javnog interesa koji je zbog ovog u praviluzanemaren,☐ poslovi nositelja izrade prebacuju se na izrađivača, a s ulogom “izrađivača”nerijetko se poistovjećuje čelništvo jedinice, namećući pojedina “stručna rješenja”.Neki od navedenih problema, osobito oni vezani uz osiguranje proračunskih sredstavai organizaciju i ekipiranje stručnih službi, javljaju se i u velikom broju jedinica regionalnesamouprave u ostatku države. Stoga ne čudi da ni županije ni veći gradovi, a kamo limale općine, ne posežu za dodatnim instrumentima reguliranja uređenja prostorakoje im je važeći Zakon 11 stavio na raspolaganje, otvarajući mogućnost da samipropisuju detaljnija mjerila i uvjete za određivanje namjene površina, mjere zaostvarivanje dokumenata koje su usvojili te mjere aktivne zemljišne politike i uređenjagrađevinskih područja. Na sreću, Primorsko-goranska županija nije jedna od njih.Osim poslova vezanih uz usmjeravanje prostornog razvoja, važeći je Zakon otvoriomogućnost da županije i veliki gradovi (određeni posebnim propisom) obavljaju11Zakon o prostornom uređenju i gradnji (NN 76/07 i 38/09)