Piib PRzed kRajowym zjazdem - Polska Izba Inżynierów Budownictwa

samorząd zawodowymisja kwalifikacyjna okręgowej izby inżynierów budownictwa. Natomiastzażalenia na przedmiotowe postanowienia rozpatruje KrajowaKomisja Kwalifikacyjna PIIB, jako organ II instancji.Należy również podkreślić, że KKK, sprawując nadzór nad działalnościąokręgowych komisji kwalifikacyjnych oraz dbając o ujednolicaniestanowisk w sprawach wyjaśniania wątpliwości odnośnie dotreści decyzji, kontroluje wszystkie postanowienia wydawane w trybieart. 113 § 2 k.p.a. przez organy I instancji.Punktem odniesienia w postępowaniu prowadzonym na podstawieart. 113 § 2 k.p.a. jest wyłącznie treść decyzji, co do której strona zgłaszawątpliwości, i treść wniosku strony. Wyjaśnienie wątpliwości co do treścidecyzji nie polega na interpretacji gramatycznej, logicznej czy celowościowej,lecz jedynie na objaśnieniu, jak organ wydający decyzję rozumiałjej sens. Dokonując wyjaśnienia treści decyzji, organ nie może wyjść pozatreść dokonanego rozstrzygnięcia, gdyż przez wyjaśnienie treści decyzjiorgan nie może doprowadzić do nowego rozstrzygnięcia sprawy ani teżgo uzupełniać. Wypowiadanie się w ramach postanowienia wyjaśniającegodecyzję w kwestiach, które nie były tą decyzją rozstrzygane, prowadzido zmiany przedmiotowej tożsamości sprawy i de facto treści decyzjiprzez nowe określenie jej zakresu, co jest niedopuszczalne.Natomiast członkowie Izby żądają zazwyczaj wyjaśnienia decyzjiw kwestiach, które nie były tą decyzją rozstrzygane. Wnioski takie wykraczajązatem poza treść decyzji, na podstawie której wnioskodawcywykonują samodzielne funkcje techniczne, a tym samym nie mogąbyć rozpatrzone w trybie art. 113 § 2 k.p.a.Wyznaczone przepisem art. 113 § 2 k.p.a. pole działania organu jestograniczone bowiem wyłącznie do wyjaśnienia stronie zgłaszanych wątpliwościco do użytych w decyzji wyrażeń, niejasnych sformułowań bądźzastosowanych skrótów utrudniających ustalenie sensu rozstrzygnięcia.Natomiast wątpliwości interpretacyjne przepisów prawa powinny byćwyjaśniane w drodze właściwej wykładni, która nie może obejmowaćtreści decyzji niebudzącej wątpliwości. W takich przypadkach organmoże wyłącznie w formie zwykłej korespondencji zinterpretowaćobecnie obowiązujące przepisy prawa i przedstawić swoje stanowiskoco do zakresu uprawnień.W 2008 r. okręgowe komisje kwalifikacyjne, na podstawie art. 113 § 2k.p.a., wydały łącznie 383 postanowienia, z czego na 65 postanowieńczłonkowie Izby złożyli zażalenie do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej.W sumie Krajowa Komisja Kwalifikacyjna w 2008 r. rozpatrzyła 72zażalenia – w tym 13 spraw z 2007 r. – oraz 1 wniosek o stwierdzenienieważności postanowienia wydanego przez OKK. Do rozpatrzeniaw 2009 r. zostało jeszcze 5 spraw z 2008 r. Szczegółową sytuacjęw poszczególnych okręgach oraz ilustrację podjętych przez KKK rozstrzygnięćzaprezentowano na wykresach.LICZBA SPRAW1818161412121098855622 23243120000DOS LUB SWK ZAPKUP LBS ŁOD MAP MAZ OPL PDK PDL POM SLK WAM WKPIZBA48%UTRZYMANO UCHYLONO INNERozstrzygnięcia podjęte przez KKK w wyniku spraw zażaleniowych rozpatrzonychw 2008 r.Część spraw rozpatrywanych przez KKK znalazła swój finał w wojewódzkimsądzie administracyjnym. Na 72 postanowienia wydaneprzez KKK w II instancji do WSA złożono łącznie 24 skargi, z czego15 skarg dotyczyło spraw z 2008 r., natomiast 9 skarg dotyczyłospraw z 2007 r.W 2008 r. sąd rozpatrzył 22 sprawy – w 14 przypadkach podzielonostanowisko KKK i sąd oddalił skargi, natomiast w 8 sprawach sąd uchyliłpostanowienia KKK. Do rozpatrzenia w 2009 r. pozostały 2 sprawy.Z powyższego wynika, iż w większości spraw sąd podzielił stanowiskozajęte przez Krajową Komisję Kwalifikacyjną, uznając, że rozstrzygnięcieprzez nią podjęte jest prawidłowe.Skargi na decyzje KKK rozpatrywaneprzez sądy administracyjneOd decyzji i postanowień wydanych przez KKK przysługuje prawo złożeniaskargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego.W 2008 r. WSA rozpatrywał 53 skargi na rozstrzygnięcia KKK, w tym6 wniesionych w 2007 r. Wśród rozpatrywanych spraw:■ 24 skargi dotyczyły postanowień wydanych w trybie art. 113 § 2 k.p.a.,■ 24 skargi dotyczyły decyzji o nadaniu bądź odmowie nadaniauprawnień budowlanych,■ 3 skargi dotyczyły odmowy nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego,■ 2 skargi wniesiono na rozstrzygnięcie w sprawie uznania kwalifikacjizawodowych cudzoziemców.W 2008 r. zakończyły się 43 sprawy rozpatrywane przed WSA. W 29sprawach sąd utrzymał w mocy rozstrzygnięcia przyjęte przez KKK,oddalając złożone skargi. Natomiast w 14 przypadkach sąd uchyliłrozstrzygnięcia KKK, kierując sprawy do ponownego rozpatrzenia.Pozostałe 10 spraw oczekuje na rozstrzygnięcie przez WSA.W 2008 r. w 13 przypadkach skargi trafiły do Naczelnego Sądu Administracyjnego,który rozstrzygnął 10 spraw, a pozostałe 3 oczekują narozstrzygnięcie w 2009 r.Zestawienie spraw sądowych WSA w 2008 r.StanUznawaniekwalifikacjiRzeczoznawstwoPostanowienia44%8%DecyzjeLiczbaW toku 1 – 2 7 10Oddalone – – 14 15 29Uchylone 2 2 8 2 14Łącznie 3 2 24 24 53Zestawienie spraw sądowych WSA i NSA w 2008 r.WSA 2008 r. NSA 2008 r. ŁącznieWygrane 29 6 35Przegrane 14 4 18W toku 10 3 13Łącznie 53 13 66Liczba zażaleń na postanowienia poszczególnych okręgowych izb inżynierów budownictwarozpatrzonych w 2008 r.W 2008 r. sąd, kwestionując rozstrzygnięcia Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej,ograniczył pole działania KKK w trybie art. 113 § 2 k.p.a.czerwiec 09 [63]25