Piib PRzed kRajowym zjazdem - Polska Izba Inżynierów Budownictwa

listy do redakcjio udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalnościjest krótszy – w tym okresie, odpowiadających swoimrodzajem i wartością robotom budowlanym stanowiącymprzedmiot zamówienia, z podaniem ich wartości oraz datyi miejsca wykonania oraz załączeniem dokumentów potwierdzających,że roboty te zostały wykonane należycie.Na podstawie wyżej opisanych regulacji zamawiający w SIWZ wramach określenia warunków udziału w postępowaniu wymagająod wykonawców posiadania doświadczenia zawodowego,którego potwierdzeniem jest wykonanie robót odpowiadającychswoim rodzajem i wartością przedmiotowi zamówienia.Zamawiający zgodnie z treścią zapytania sprecyzował wSIWZ, że robotami budowlanymi odpowiadającymi swoimrodzajem przedmiotowi zamówienia jest w pierwszym przypadku„wykonanie ścieżek rowerowych”, a w drugim „wykonaniedrogi wraz z chodnikami”.Przy takim określeniu wymaganego doświadczenia, tj. wskazaniukonkretnych rodzajów obiektów budowlanych (ścieżki rowerowei droga wraz z chodnikami), stosowaną zasadą, potwierdzonąw orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, jest, że zamawiający,dokonując badania i oceny ofert zgodnie z postanowieniamiSIWZ, sprawdza wykonanie przez wykonawcę dokładnie wskazanychrobót – ścieżek rowerowych lub drogi wraz z chodnikami.W opisanej sytuacji zamawiający jest zobowiązany uznaćza roboty potwierdzające posiadane przez wykonawcędoświadczenie wyłącznie roboty polegające na wykonaniuodpowiednio ścieżek rowerowych oraz drogi z chodnikami,zwłaszcza że zgodnie z Polską Klasyfikacją ObiektówBudowlanych (PKOB), a także Wspólnym SłownikiemZamówień (CPV) rozróżnia się tego rodzaju obiekty.Wyciąg z PKOB2112 Ulice i drogi pozostałe Klasa obejmuje: Drogi na obszarachmiejskich i zamiejskich, w tym: skrzyżowania, węzłykomunikacyjne i parkingi, np.: drogi, ulice, aleje, ronda,drogi gruntowe, drogi boczne, drogi dojazdowe, drogiwiejskie i leśne, ścieżki dla pieszych, ścieżki rowerowe,ścieżki do jazdy konnej, drogi i strefy dla pieszych, wraz z:Instalacjami do oświetlenia dróg i sygnalizacji, nasypami,rowami, słupkami bezpieczeństwa, pod drogami i urządzeniamiodwadniającymi drogi.Wyciąg z CPV45233161-5 Roboty budowlane w zakresie ścieżek pieszych45233162-2 Roboty budowlane w zakresie ścieżek rowerowych45233222-1 Roboty budowlane w zakresie układania chodnikówi asfaltowania.Ponieważ w SIWZ zamawiający nie dopuścił innych rodzajówobiektów i robót przy ocenie doświadczenia wykonawcy,brak jest podstaw do uznania chodników zamiast ścieżekrowerowych oraz parkingów zamiast dróg, nawet gdy odpowiadająpod względem technicznym, technologicznym iorganizacyjnym robotom wskazanym w SIWZ.Biorąc powyższe pod uwagę, uzasadnione jest wykluczeniewykonawcy, który nie spełnia określonych wSIWZ warunków udziału w postępowaniu (na podstawieart. 24 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp) i odrzucenie jegooferty (na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp).Odrębnym zagadnieniem jest natomiast to, czy w sposóbprawidłowy, zgodny z art. 22 ust. 2 Pzp, zamawiający sformułowałw SIWZ warunki udziału w postępowaniu, w tymprzede wszystkim wymagania dotyczące wykazania doświadczeniaw wykonaniu robót odpowiadających rodzajem robotombudowlanym stanowiącym przedmiot zamówienia.Dla wyjaśnienia tej kwestii właściwe jest przywołanie fragmentujednego z wyroków Krajowej Izby Odwoławczej (wyrokz dnia 23 lipca 2008 r., sygn. akt KIO/UZP 702/08), wktórym stwierdzono m.in., że:Zamawiający ma prawo wymagać wykazania się wykonaniemrobót m.in. „odpowiadających rodzajem robotom budowlanymstanowiącym przedmiot zamówienia”. Użyte w tym kontekścieprzez ustawodawcę słowo „rodzaj” nie pokrywa się znaczeniowoz pojęciami wskazanymi przez Odwołującego (którymi posługujesię Prawo budowlane i Polska Klasyfikacja Działalności).Zamawiający ma nie tylko prawo, ale i obowiązek takokreślić warunki udziału, aby do udziału w postępowaniudopuścić tylko takich wykonawców, którzy majądoświadczenie w realizacji robót podobnych do przedmiotuzamówienia. Wymagania Zamawiającego muszą byćadekwatne do przedmiotu zamówienia – ani zbyt wysokie(utrudni to uczciwą konkurencję), ani zbyt niskie (przez selekcjęprzeszliby wykonawcy niezdolni do realizacji zamówienia).Zamawiający w sposobie określenia warunków udziału w postępowaniunie jest związany przepisami ustaw szczegółowych(Prawa budowlanego czy innych), może nawet używać językapotocznego – przy zastrzeżeniu jednak, że warunek zostanieopisany w sposób czytelny, tj. jasny i jednoznacznie zrozumiałydla uczestników postępowania.Biorąc powyższe pod uwagę, w przypadku opisanych w pytaniupostępowań można uznać, iż zamawiający zbyt rygorystycznieokreślił wymagania dotyczące doświadczenia wykonawcóww realizacji robót budowlanych.46INŻYNIER BUDOWNICTWA