en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social
en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social
en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Kapitel 2 Samm<strong>en</strong>fatning<br />
Tabel 2.1<br />
Det kommunalpolitiske handlerum <strong>og</strong> samm<strong>en</strong>hæng<strong>en</strong> med præcise, vage/elastiske <strong>og</strong> bestemmel-<br />
ser med et stort elem<strong>en</strong>t <strong>af</strong> skøn<br />
Lokalpolitisk handlerum Ikke plads til skøn eller lokale<br />
prioriteringer<br />
Omfanget <strong>af</strong> <strong>ankesystemet</strong>s<br />
retlige prøvelse<br />
Eksempel fra<br />
servicelov<strong>en</strong><br />
- Upræcise<br />
Præcis Vag, elastisk Stort elem<strong>en</strong>t <strong>af</strong> skøn<br />
Faglig vurdering<br />
Ikke plads til lokale<br />
forskelle<br />
Næst<strong>en</strong> ”frit” skøn<br />
Mulighed for lokale<br />
forskelle<br />
Alle elem<strong>en</strong>ter prøves Alle elem<strong>en</strong>ter prøves Begrænset prøvelse<br />
Indhold <strong>og</strong> omfang er kun<br />
i meget begrænset omfang<br />
beskrevet præcist i<br />
servicelov<strong>en</strong>.<br />
Et eksempel på <strong>en</strong> bestemmelse,<br />
der er præcis<br />
på både indhold <strong>og</strong> omfang<br />
er servicelov<strong>en</strong>s § 45<br />
om ledsagelse, hvorefter<br />
ydels<strong>en</strong> er angivet som 15<br />
timers ledsagelse om<br />
ug<strong>en</strong>.<br />
Målgruppebeskrivelser i<br />
servicelov<strong>en</strong>, fx handicapbestemmelsernes<br />
angivelse <strong>af</strong> personkreds<strong>en</strong>:<br />
”nedsat fysisk<br />
eller psykisk funktionsevne”.<br />
Tilsvar<strong>en</strong>de er<br />
n<strong>og</strong>le bestemmelser <strong>og</strong>så<br />
på indsatssid<strong>en</strong> vage/elastiske,<br />
fx merudgifter,<br />
der er <strong>en</strong> konsekv<strong>en</strong>s<br />
<strong>af</strong> d<strong>en</strong> nedsatte<br />
funktionsevne.<br />
Beskrivels<strong>en</strong> er ikke<br />
præcis, <strong>og</strong> der vil i d<strong>en</strong><br />
konkrete sag skulle foretages<br />
<strong>en</strong> faglig vurdering<br />
<strong>af</strong>, om borger<strong>en</strong> falder<br />
ind<strong>en</strong> for målgrupp<strong>en</strong> eller<br />
indsats<strong>en</strong> følger <strong>af</strong><br />
d<strong>en</strong> nedsatte funktionsevne,<br />
m<strong>en</strong> der skal ikke i<br />
d<strong>en</strong> forbindelse foretages<br />
et eg<strong>en</strong>tlig skøn.<br />
Et eksempel på et<br />
skønsmæssigt elem<strong>en</strong>t er<br />
tilrettelæggels<strong>en</strong> <strong>af</strong> indsats<strong>en</strong><br />
vedr. personlig<br />
hjælp, omsorg <strong>og</strong> pleje til<br />
udsatte <strong>og</strong> handicappede<br />
voksne (§ 85).<br />
Når det ligger klart, at<br />
borger<strong>en</strong>s behov giver<br />
baggrund for <strong>en</strong> <strong>af</strong>gørelse<br />
om hjælp efter § 85, er<br />
det op til kommun<strong>en</strong> at<br />
vurdere efter et konkret<br />
skøn, hvordan hjælp<strong>en</strong><br />
efter bestemmels<strong>en</strong> skal<br />
tilrettelægges i d<strong>en</strong> konkrete<br />
sag.<br />
Tabell<strong>en</strong> placerer lovbestemmelser i tre idealtypiske kategorier. I praksis vil det d<strong>og</strong> være<br />
svært at placere bestemmelserne <strong>en</strong>tydigt i én kategori. Det skyldes, at bestemmelser typisk<br />
indeholder flere forskellige elem<strong>en</strong>ter, <strong>og</strong> at grænserne mellem de tre kategorier er flyd<strong>en</strong>de.<br />
Målgruppebeskrivelserne i servicelov<strong>en</strong> – det vil sige, hvem der har ret til at blive vurderet til<br />
hjælp efter bestemmels<strong>en</strong> – er som hovedregel vage/elastiske. Her skal der <strong>en</strong> faglig vurdering<br />
til at udfylde fortolkning<strong>en</strong> i konkrete tilfælde (fx hvornår der er tale om ”nedsat fysisk eller<br />
psykisk funktionsevne”). I tilfælde <strong>af</strong> <strong>en</strong> klagesag kan ankemyndighederne ved prøvels<strong>en</strong><br />
<strong>af</strong> vage/elastiske bestemmelser foretage <strong>en</strong> int<strong>en</strong>siv prøvelse <strong>af</strong>, om d<strong>en</strong> faglige vurdering er<br />
i over<strong>en</strong>sstemmelse med lov<strong>en</strong> ud over at prøve øvrige retlige elem<strong>en</strong>ter (fx overholdelse <strong>af</strong><br />
sagsbehandlingsregler, forvaltningsretlige regler mv.).<br />
I servicelov<strong>en</strong> er der derimod typisk knyttet et skøn til, hvilk<strong>en</strong> konkret type <strong>af</strong> indsats der<br />
ydes til målgrupp<strong>en</strong> (fx om et udsat barn skal i plejefamilie eller på døgninstitution, eller hvilket<br />
botilbud der bedst imødekommer <strong>en</strong> borgers behov). Sådanne bestemmelser med et stort<br />
elem<strong>en</strong>t <strong>af</strong> skøn giver plads til, at kommunerne selv kan tilrettelægge indsats<strong>en</strong>, så længe<br />
Det specialiserede socialområde – <strong>en</strong> <strong>analyse</strong> <strong>af</strong> d<strong>en</strong> <strong>statslige</strong> <strong>regulering</strong> <strong>og</strong> <strong>ankesystemet</strong> · Juni 2011 19
Change language