en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social

Kapitel 10 Barrierer for styring
Kommunerne ville endvidere på udvalgte – og relativt standardiserede – områder foretrække,
at det ville være legitimt at begrunde afgørelsen med kommunens serviceniveau. Særligt i
forbindelse med ændringer af indsatsen finder kommunerne det problematisk, at afgørelser
ikke kan begrundes i serviceniveauer.
10.4 Svært at sænke serviceniveauer
Udfordringen med at oversætte et generelt niveau til en konkret afgørelse bliver særlig tydelig
ved kommunale beslutninger om at sænke et serviceniveau.
Kommunalbestyrelsen kan således inden for lovens grænser træffe afgørelse om hjælp i
nedsat omfang med henvisning til et ændret serviceniveau. Det kræver dog altid en ny, konkret
og individuel afgørelse i forhold til den enkelte borger for at sikre, at hjælpen fortsat opfylder
borgerens behov. Kommunerne opfatter det imidlertid vanskeligt over for ankesystemet
at komme igennem med at sænke et serviceniveau for konkrete borgere, såfremt der ikke har
været ændringer i borgerens behov – uagtet at der foretages en konkret individuel vurdering,
og at hjælpen vurderes at opfylde borgerens behov.
Sidstnævnte er blandt andet erfaringen med hjælpemidler, hvor der i forbindelse med udskiftning
sker en revisitering. Kommunernes erfaring er, at selvom de kan anvise andre løsninger,
der kan understøtte borgerens behov, kan kommunen blive underkendt i ankesystemet. Tilsvarende
opleves det vanskeligt at fratage borgere ydelser, der ikke længere kan begrundes
med borgerens behov, når denne fx bliver mere selvhjulpen.
Til illustration af ovenstående gav en kommune et eksempel i form af en sag vedrørende afslag
på genbevilling af et tale-hjælpemiddel. Kommunen havde vurderet, at hjælpemidlet ikke
i væsentlig grad afhjalp de varige følger af barnets funktionsnedsættelse, og at barnet kunne
hjælpes på anden vis. Det Sociale Nævn ændrede kommunens afgørelse på baggrund af en
konkret vurdering af borgerens funktionsniveau. Ifølge kommunen, lagde nævnet blandt andet
vægt på udtalelser om, at borgeren udviste tydelig glæde, når hjælpemidlet blev taget i
brug, og at han var vant til at benytte hjælpemidlet. Samtidig blev der lagt vægt på en talepædagogsudtalelse.
På den baggrund var Det Sociale Nævn uenig i kommunens faglige
vurdering.
Ankeinstanserne gav i den sammenhæng udtryk for, at det er muligt at sænke et serviceniveau
med henvisning til en generel nedsættelse af serviceniveauet i kommunen, så længe
der er foretaget en konkret individuel vurdering af, om borgerens behov fortsat tilgodeses.
Ifølge nævnene er der sager, hvor en nedsættelse af serviceniveauet har fundet sted, og der
findes blandt andet en principafgørelse, der illustrerer dette (C-51-06).
10.5 Udfordrende helhedsorienteret indsats
Kommunerne finder det vanskeligt at styre den samlede indsats, der tildeles enkelte borgere.
En kommune gav som eksempel, at når en borger fx ansøger om boligindretning, er det ikke
Det specialiserede socialområde – en analyse af den statslige regulering og ankesystemet · Juni 2011 97