en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social
en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social
en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Kapitel 4 C<strong>en</strong>trale aktører<br />
4. C<strong>en</strong>trale aktører<br />
I dette kapitel præs<strong>en</strong>teres de c<strong>en</strong>trale aktører på socialområdet, herunder kommunerne som<br />
myndighedsansvarlige <strong>og</strong> det sociale ankesystem (de sociale nævn <strong>og</strong> Ankestyrels<strong>en</strong>). Derudover<br />
præs<strong>en</strong>teres <strong>en</strong> række andre kontrolorganer på socialområdet, herunder domstol<strong>en</strong>e,<br />
ombudsmand<strong>en</strong> samt de kommunale tilsynsmyndigheder (statsforvaltningerne).<br />
Det specialiserede socialområde er reguleret g<strong>en</strong>nem servicelov<strong>en</strong> <strong>og</strong> retssikkerhedslov<strong>en</strong>,<br />
som spiller samm<strong>en</strong> med gæld<strong>en</strong>de forvaltningsretlige regler <strong>og</strong> retsgrundsætninger. Servicelov<strong>en</strong><br />
sætter de overordnede rammer for, hvilke serviceydelser <strong>og</strong> tilbud kommunalbestyrels<strong>en</strong><br />
er forpligtet til at yde. Retssikkerhedslov<strong>en</strong> fastlægger struktur <strong>og</strong> principper for d<strong>en</strong><br />
kommunale sagsbehandling <strong>og</strong> sikrer borger<strong>en</strong>s adgang til at medvirke i <strong>og</strong> få indflydelse på<br />
sagsbehandling<strong>en</strong>, herunder rettigheder <strong>og</strong> klagemuligheder.<br />
Servicelov<strong>en</strong>s karakter <strong>af</strong> rammelov betyder, at der i lov<strong>en</strong> ikke findes præcise <strong>af</strong>grænsninger<br />
<strong>af</strong> målgrupper med dertil fast definerede ydelser. H<strong>en</strong>sigt<strong>en</strong> hermed er, at myndighed<strong>en</strong> i<br />
konkrete sager skal have mulighed for at tilpasse handlemulighederne til situation<strong>en</strong> <strong>og</strong> at<br />
fastsætte lokale servic<strong>en</strong>iveauer for indsats<strong>en</strong>.<br />
Det sociale ankesystem bidrager til retsbeskyttels<strong>en</strong> på det sociale område ved at føre kontrol<br />
med, at kommunernes opgavevaretagelse udøves efter h<strong>en</strong>sigt<strong>en</strong>. Kontroll<strong>en</strong> finder sted,<br />
når berørte borgere klager. Lov<strong>en</strong>s anv<strong>en</strong>delse <strong>af</strong> upræcise bestemmelser indebærer samtidig,<br />
at <strong>en</strong> stor del <strong>af</strong> udfyldning<strong>en</strong> sker ved lovfortolkning i <strong>ankesystemet</strong>.<br />
Groft skitseret er det nuvær<strong>en</strong>de system således baseret på, at Folketinget udstikker de<br />
overordnede rammer for kommunalbestyrels<strong>en</strong>s opgavevaretagelse, socialminister<strong>en</strong> udsteder<br />
bek<strong>en</strong>dtgørelser <strong>og</strong> vejledninger, m<strong>en</strong>s <strong>ankesystemet</strong> udfylder det retlige fortolkningsrum,<br />
som de lovgivningsmæssige rammer herefter efterlader, jf. figur 4.1. Ind<strong>en</strong> for disse rammer<br />
er der overladt kommunerne et politisk <strong>og</strong> fagligt handlerum.<br />
Figur 4.1<br />
C<strong>en</strong>trale aktører på socialområdet<br />
Folketing<br />
Ankesystem Kommunerne<br />
Det specialiserede socialområde – <strong>en</strong> <strong>analyse</strong> <strong>af</strong> d<strong>en</strong> <strong>statslige</strong> <strong>regulering</strong> <strong>og</strong> <strong>ankesystemet</strong> · Juni 2011 41
Change language