en analyse af den statslige regulering og ankesystemet - Social

Kapitel 7 Ankemyndighedernes beføjelser
et retligt bundet skøn forstås, at loven angiver en vis ramme for forvaltningens administration
af bestemmelsen. Når der i loven er angivet en vis ramme for bestemmelsens anvendelse, er
der også dermed angivet en vis binding i administrationen af bestemmelsen med hensyn til,
hvilke momenter der skal inddrages i vurderingen, og det vil bero på fortolkning, hvor langt
denne binding rækker. Skønsmæssige bestemmelser er således overvejende retligt normerende,
og afgørelsen vil derfor være undergivet en intensiv retlig efterprøvelse.”
I forhold til afgrænsningen til det kommunale serviceniveau bemærkes, at ankeinstanserne
ikke kan tilsidesætte en lovlig kommunal afgørelse og sætte en anden i stedet alene med
henvisning til, at ankeinstansen synes, at en anden løsning er en mere rimelig eller hensigtsmæssig
løsning. Det er forudsat, at den oprindelige afgørelse var lovlig og kunne afhjælpe
borgerens problem.
I forhold til ankeinstansernes stillingtagen til et fastsat serviceniveau skal Ankestyrelsen respektere
det generelle kommunale serviceniveau, men det kan efterprøves i hvilket omfang
kommunen administrerer dette i overensstemmelse med servicelovens krav om konkret og
individuel vurdering og dermed også, om kommunens serviceniveau konkret er lovligt i forhold
til den enkelte borger.
7.5 Reaktionsmuligheder
Ankeinstanserne har mulighed for at afvise, stadfæste, ophæve (hjemvise eller ændre) en
kommunal afgørelse. Det fremgår af forretningsordenen for Ankestyrelsen samt af bekendtgørelsen
om retssikkerhed og administration på det sociale område, at nævnenes og Ankestyrelsens
afgørelser skal være skriftlige og begrundede.
Afvisning
En afvisning er en afgørelse, hvor ankemyndigheden ved en prøvelse af de processuelle forudsætninger
udtaler, at ankemyndigheden ikke kan efterprøve sagen i realiteten. Det kan for
eksempel være, hvis:
Ankemyndigheden ikke har kompetence til at behandle sagen, for eksempel en klage
over kommunens generelle serviceniveau. 6
Ankemyndigheden ikke kan imødekomme en anmodning om at genoptage en sag.
Ankemyndigheden vurderer, at klagefristen ikke er overholdt.
Herudover kan en sag afsluttes, uden at ankemyndigheden efterprøver hverken formaliteten
eller realiteten. Det kan for eksempel være, hvis klager trækker sin klage tilbage.
Stadfæstelse
En stadfæstelse er en afgørelse, hvor ankemyndigheden bekræfter underinstansens afgørelse.
6 Hvis myndigheden ikke er den kompetente myndighed på området, oversendes sagen til rette myndighed. Der
er i dette tilfælde tale om et processuelt skridt og ikke en afgørelse.
Det specialiserede socialområde – en analyse af den statslige regulering og ankesystemet · Juni 2011 73