städtestrategien gegen armut und soziale ausgrenzung

Städtestrategien gegen Armut und soziale Ausgrenzung
2.2 FRANKREICH
Die Krise der Städte in Frankreich mit Phänomenen zunehmender Arbeitslosigkeit, Segregation,
Ghettobildung und Kriminalität manifestierte sich in den 1980er Jahren durch gewaltförmige
Unruhen in den Vorstädten (Banlieues) der großen Städte Frankreichs. Seither haben sich die
gesellschaftlichen Spaltungsprozesse, die soziale Ausgrenzung und Armut in den Städten
räumlich weiter verfestigt und teilweise auch verschärft. Vor allem hat sich die Polarisierung
zwischen autochthoner Bevölkerung und den meist nordafrikanischen EinwanderInnen weiter
zugespitzt. Diesen Problemen versuchte man zuerst beizukommen, indem man die
„Problemhäuser“ entmietete und dann sprengte; zuerst in Lyon in der Großsiedlung "Les
Minguettes", später in Marseille und an anderen Orten. Eine weitere erste Maßnahme war, die
„Problembevölkerung“ gleichmäßiger in einer Region zu verteilen.
In den Banlieues ist trotz allem eine Generation von Jugendlichen herangewachsen, die durch
Ausgrenzung, Arbeitslosigkeit, Frustration, Aggression und Gewaltbereitschaft geprägt wurde
und wird. Diese ausgegrenzten Jugendlichen leben in einer eigenen „Welt“, mit Werten,
Normen, Sprachregelungen und Verhaltensmustern, die sich zunehmend von denen der
Gesamtgesellschaft abspaltet. Sichtbar wird dies dann, wenn S-Bahnen oder Busse einige
Haltepunkte in der Pariser Banlieue nicht mehr anfahren oder wenn, wie im Januar 1999
beschlossen wurde, so genannte „Auffanghäuser“ für straffällig gewordene Jugendliche mit
hohem finanziellen Aufwand errichtet werden, um die Jugendlichen „wegzuschließen“, die
straffällig geworden sind.
Auf diese Krisenerscheinungen in bestimmten Stadtvierteln wurde in Frankreich seit den 1970er
Jahren mit unterschiedlichen Programmen und Maßnahmen im Rahmen der ‚Politique de la
Ville’ reagiert, einer Stadtpolitik, welche die Bekämpfung der territorialen Verfestigung von
Armutslagen und sozialer Ausgrenzung zu ihrem Grundgedanken erhebt. Die politischstrategische
Ausrichtung dieses Politikfeldes variierte in unterschiedlichen Phasen. In den
anfänglichen Programmen war die Zielsetzung durch eine bauliche Aufwertung der Wohnungen
und Wohnhäuser im Rahmen von städtebaulich-architektonischen Verbesserungsmaßnahmen
gekennzeichnet. Im weiteren Verlauf bildeten sich Programmschwerpunkte wie die Förderung
der lokalen Ökonomie, verstärkte Investitionen in die städtebauliche Infrastruktur der Quartiere,
die Förderung kultureller und sportlicher Aktivitäten durch finanzielle Unterstützung der oftmals
vielfältigen Vereinsstrukturen in den Quartieren sowie die besondere Unterstützung von
Integrationsmaßnahmen für Zugewanderte.
Die Stadtpolitik hat sich also in Frankreich von anfänglich städtebaulich-architektonischen
Zielsetzungen hin zu einem integrierten Konzept von Maßnahmen gegen Armut und soziale
Ausgrenzung entwickelt, das unterschiedliche politische Zielsetzungen in sozialer, kultureller
und ökonomischer Hinsicht in einem gebietsbezogenen Ansatz miteinander verknüpft.
2.2.1 Nationale Rahmenbedingungen
Problementwicklung von Armut und sozialer Ausgrenzung
Die Krise des Fordismus führte im Gefolge eines Abbaus von industriellen Arbeitsplätzen und
der Neustrukturierung der französischen Ökonomie zu Beginn der 1980er Jahre zu einem
starken Anstieg der Arbeitslosigkeit. In den Jahren 1983 und 1984 wurden jedes Jahr mehr als
250.000 Menschen arbeitslos. Man sprach in Frankreich von einer „neuen Armut“, die
verdeutlichte, dass viele Arbeitskräfte vorzeitig aus dem Arbeitsmarkt ausscheiden mussten und
gleichzeitig der Zugang zum Arbeitsmarkt immer schwieriger wurde. (PNAI 2003: 6). Die Zahl
22