städtestrategien gegen armut und soziale ausgrenzung

Städtestrategien gegen Armut und soziale Ausgrenzung
Gesellschaften aufhalten sollten. Um Prozesse der Segregation zu verhindern, wurden Projekte
unterstützt, die auf die Errichtung von „teuren“ Wohnungen in Quartieren mit überwiegend
sozial gefördertem Wohnbau abzielten. Im politischen Memorandum „Stedelijke Vernieuwing“
(Stadterneuerung) von 1997 wurde zudem festgeschrieben, dass die soziale Durchmischung
von städtischen Quartieren eine zentrale Voraussetzung für eine lebenswerte Stadt sei. Dafür
musste der Wohnungsbestand in verschiedenen Quartieren durch Abrissmaßnahmen, Neubau,
Renovierung, Verkauf von Mietwohnungen bezogen auf Größe, Form, Qualität, Preis und
Besitzverhältnisse stärker ausdifferenziert werden.
Diese Politik wurde zudem durch eine „Relokations-Politik“ flankiert, die vor allem auf Menschen
mit niedrigem Einkommen ausgerichtet war, die aufgrund der erwähnten
Stadterneuerungsmaßnahmen umziehen mussten (z.B. durch Erhalt der Wohnbeihilfe auch bei
Umzug in teurere Wohnungen, Vorreihung in der Vergabe von neuen Sozialwohnungen,
Schaffung von neuem Wohnraum im Quartier).
Damit wurde versucht, die durch die erwähnten Umstrukturierungsmaßnahmen möglicherweise
induzierten negativen sozialen Effekte (wie z.B. Konzentration von sozialen Gruppen mit
niedrigem Einkommen im qualitativ schlechtesten Wohnungsmarktsegment) zu verhindern.
Solche Effekte werden sich auch deswegen nicht so deutlich einstellen, weil immer noch eine
wohlfahrtspolitische Linie der Nationalregierung vorhanden ist, und „mainly because of the
relatively high quality of the social rented housing stock (as a consequence of heavy subsidies),
the housing allocation system, and the existence of income related rent subsidies“ (Kempen van
& Priemus 1999: 643). Im neuen „Wohnungsmemorandum“ von 2000 wurde betont, dass
Abriss, Zusammenlegungen, Qualitätsverbesserungen vor allem in den Beständen der
Wohnungsbaugesellschaften sowie Neubau und Verkauf von Wohnungen weiterhin zentrale
Elemente der Stadterneuerungspolitik sein werden.
2.3.3 Stadtpolitik - Städtestrategien gegen Armut und soziale Ausgrenzung
Die Anfänge der Stadterneuerung in den Niederlanden
Die traditionelle Stadterneuerungspolitik in den Niederlanden geht auf die 1960er Jahre zurück.
In der ersten Phase dieses Prozesses waren Flächensanierungen und der Abriss dieser
Wohnungen eine zentrale Strategie. In den Jahren von 1968 bis 1972 kam es zu einer wahren
Abrisswelle von mehr als 20.000 Wohnungen pro Jahr (Priemus 2003: 1).
Schrittweise gewannen jedoch der Neubau und die Sanierung von Wohnungen in den
Stadterneuerungsgebieten an Bedeutung. Die Orientierung dieser Stadterneuerungsphase in
den 1970er Jahren lautete: „Bauen für die Nachbarschaft“ (Bouwen voor de Buurt). Dieses
Prinzip einer sanften Stadterneuerung, das beinhaltete, dass die BewohnerInnen aus
abgerissenen Häusern möglichst wieder in soziale Neubauwohnungen in derselben
Nachbarschaft umgesiedelt werden sollten, wurde auch durch urbane Protestbewegungen
unterstützt, die oft von links-alternativen Studierenden und einer HausbesetzerInnen-Szene
(„Krakers“) getragen wurden. In diesem Rahmen wurden BewohnerInnen-Organisationen
erstmals Mitbestimmungsrechte im Zuge der Erneuerung des Quartiers eingeräumt. Der
Zielsetzung „Bouwen voor de Buurt„ – Bauen fürs Quartier – wurde in Rotterdam und
Amsterdam beispielhaft umgesetzt und wurde auf diese Weise zum Vorbild für viele
Stadterneuerungsstrategien in anderen europäischen Ländern. Insbesondere die gut
organisierten BewohnerInnen-Proteste und quartiersbezogenen Netzwerke machten die
niederländische Stadterneuerungspolitik in Fragen der Bewohnerbeteiligung und sozialen
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