städtestrategien gegen armut und soziale ausgrenzung

0 AUSGANGSSITUATION UND ZIELSETZUNG
Ausgangsituation
Städtestrategien gegen Armut und soziale Ausgrenzung
Die (Wieder-)Zunahme von Armut und sozialer Ausgrenzung ist begleitendes Merkmal des
intensiven sozialen und ökonomischen Wandels. Dieses betrifft im europäischen Maßstab vor
allem die Städte als Orte des flexibilisierten Arbeitsmarktes, insbesondere im
Dienstleistungssektor, als Orte neuer Inszenierungen „des Städtischen“ mit Mitteln des
Städtebaus und der Architektur und als Orte zunehmender Individualisierung und fragil
werdender sozialer Netzwerke.
Neben der quantitativen Zunahme, die Bestandteil einer sozio-ökonomischen Polarisierung ist
(gleichzeitige Zunahme von Armut und Wohlstand), wird das Thema in den Städten
insbesondere auch deswegen diskutiert, weil die Haushalte mit niedrigen Einkommen sich
zunehmend in solchen Quartieren konzentrieren, die von städtebaulichen und
Wohnungsmängeln, von ausgedünnter Infrastruktur, oftmals hohen Immissionen
gekennzeichnet sind und eine Zusammensetzung der Wohnbevölkerung aufweist, die als
„problematisch“ eingeschätzt wird, weil die Anteile an Armut, Menschen mit Sozialhilfebezug,
Arbeitslosen oder Menschen mit Migrationshintergrund teilweise deutlich über dem gesamtstädtischen
Durchschnittswert liegt.
Deshalb haben Verwaltungen und Politik in europäischen Städten mittlerweile einen Richtungswechsel
vorgenommen, indem die klientelorientierte Sozialpolitik zu Gunsten eines
quartiersspezifischen Ansatzes zurückgenommen wird und letzterer unter der Prämisse von
Verwaltungsmodernisierung, neuen Kommunikations- und Beteiligungsprozessen in ein
horizontal und vertikal vernetztes „Management“ überführt wird.
Die Stadt Wien steht bezüglich dieser Trends eher noch am Anfang dieser polarisierenden
Entwicklung, auch wenn die Zunahme der Armut sowie die Konzentration von
Armutsbevölkerung in bestimmten Grätzeln kaum zu übersehen ist. Es spricht viel dafür, dass
die polarisierende Entwicklung auch in Wien stärker bestimmend wird, wenn nicht rechtzeitig
mit geeigneten Maßnahmen gegengesteuert wird. Insbesondere ist es für die Stadt Wien
wichtig festzustellen, wie sie mit eigenen Mitteln auf einen Trend reagieren kann, der
weitgehend von außen bestimmt ist (arbeitsmarktrelevante Des-Investitionen von Unternehmen,
neo-liberale Politik auf übergeordneten politischen und Verwaltungsebenen).
Anlass genug also, die Erfahrungen in anderen europäischen Großstädten vor allem mit den
‚area based initiatives’, ihren Kontexten und Auswirkungen zu analysieren und diese
Ergebnisse auf Wien zu übertragen.
Auftrag
Diese Studie – im Auftrag der Arbeiterkammer Wien, in Kooperation mit der MA 18
(Stadtentwicklung) und der MA 50 (Wohnungspolitik) – hat die Ziele:
• die TEntwicklung der Armut und sozialen AusgrenzungT beschreibend einzuschätzen
und
• lernend aus TErfahrungen in anderen europäischen GroßstädtenT Vorschläge zu
unterbreiten, wie die Stadtentwicklung in Wien (im weitesten Sinne, d.h. mit einer
Kombination mehrerer Geschäftsbereiche des Magistrats, entsprechenden Fonds und
anderen institutionellen AkteurInnen außerhalb des politisch-administrativen Systems)
vorgehen sollte, um insbesondere die Negativ-Effekte, die aus der Armutsentwicklung
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