städtestrategien gegen armut und soziale ausgrenzung

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Städtestrategien gegen Armut und soziale Ausgrenzung Wohnungsbauförderung, die einen tendenziellen Rückzug staatlichen Engagements und eine stärkere Einbindung privaten Kapitals beinhaltete. Im Kontext dieser Bemühungen, private Investitionen in den Wohnungsneubau zu lenken, wurden die Darlehensbedingungen für private Wohnungsbaufinanzierungen verändert. Dadurch stieg der Anteil privater Mittel bei der Wohnungsbaufinanzierung von 29 Prozent im Jahr 1962 auf 58 Prozent im Jahr 1975 (vgl. Lang et al. 1992: 73). Mit der zunehmenden Förderung von Wohneigentum in den 1970er Jahren sind vor allem Haushalte der Mittelschicht aus den Quartieren des sozialen Wohnungsbaus in die Eigenheimsiedlungen abgewandert. Es kam zu einer Massenmobilität aus dem sozialen Wohnungsbaus in den Eigentumssektor der suburbanen Wohngegenden. Hinterlassenschaft waren meist leere Wohnungen in den Großsiedlungen, geringere Einnahmen für die Träger des sozialen Wohnungsbaus, und daher geringere Möglichkeiten der baulichen Instandsetzung. Das Wohnungsgesetz von 1977 führte zu einer stärkeren Marktöffnung. Damit einhergehend wurden zentralstaatliche Gelder für den sozialen Wohnungsbau gekürzt und noch stärker als 19 zuvor in die Eigentumsförderung gelenkt. Außerdem wurde die SubjektförderungP P eingeführt. Im selben Jahr wurde auch in der Stadterneuerung eine Wende eingeschlagen: Die neo-liberale Regierung fasste in den „Programmierten Maßnahmen zur Verbesserung der Wohnverhältnisse“ unterschiedliche Erneuerungsmaßnahmen zusammen (Abriss, Neubau, Instandsetzung) und stärkte die Erneuerung im privaten Wohnungsbestand auf Initiative der Eigentümer und der Kommunen. Die Rahmenbedingungen auf dem Wohnungsmarkt veränderten die Zielsetzung der Trägerorganisationen des sozialen Wohnungsbaus: An die Stelle der Entscheidung für den Neubau trat die Bemühung um Bestandserhaltung. Die Wirtschaftskrise von 1973 erhöhte die Arbeitslosigkeit unter den FacharbeiterInnen und gering ausgebildeten ArbeiterInnen. In diesem Prozess wurden die Großsiedlungen des sozialen Wohnungsbaus am Rande der Städte zu Randgruppen-Wohngebieten. Die wirtschaftliche Krise 1977/78 führte schließlich zu einem regelrechten Bevölkerungssautausch zwischen den von der Krise getroffenen ärmeren Bevölkerungsschichten und den mittleren Einkommensschichten, die sich im Zuge der Suburbanisierung und der stärkeren Eigenheimförderung den Traum des eigenen Heims erfüllten. In den Quartieren des sozialen Wohnungsbaus wurde die Instandhaltung vernachlässigt. Der Staat war mit vielen seiner Verwaltungsaufgaben nicht präsent: Die üblichen Dienstleistungen in den Bereichen Reinigung und Instandhaltung, Sicherheit, Freizeit fehlten oder waren mangelhaft. Verwaltungs- und Dienstleistungspersonal waren nicht ausreichend für die auftretenden Schwierigkeiten ausgebildet. Haltlose Jugendliche aus Familien, die Sozialhilfe empfingen, fanden ihre Selbstbestätigung in der Kriminalität, wobei allerdings eingehende Nachforschungen aufzeigen, dass die Kriminalitätsrate jene der sozial besser gestellten Viertel nicht überstieg. Die 1980er Jahre: Erste Erfahrungen mit einem Städtebauerneuerungsprogramm in den Großsiedlungen Die Misserfolge der ersten Sanierungsprogramme der Großsiedlungen im Rahmen des Programms „Wohnen und Leben“ (Habitat et Vie) sind auf die rein technische Lösung von städtebaulichen und sozialen Problemlagen zurückzuführen. Aus diesem Grund erweiterten die Wohnungsbaugesellschaften ihr Aufgabenfeld: 19 TP PT APL: „l`aide personnalisée au logement“ 27
Städtestrategien gegen Armut und soziale Ausgrenzung Ihre Bestandspolitik wurde in umfassendere Quartierskonzepte eingebunden, die in Partnerschaften mit dem Staat, der Gemeinde und anderen lokalen Akteuren abgestimmt wurden. Sie sahen ihre Aufgaben verstärkt in sozialen Bereichen und versuchen diese mit Mitteln wie sozialer Animation, sozialer Quartiersarbeit sowie der Einstellung und Weiterbildung von HausmeisterInnen und MediatorInnen zu lösen. Anfang der 1970er Jahre haben die Wohnungsbaugesellschaften auf die infrastrukturellen Defizite der Siedlungen und den baulichen Sanierungsbedarf der Gebäude hingewiesen und forderten ihre Einbindung in die Stadtpolitik (Politique de la Ville). Innerhalb des Verbandes der gemeinnützigen Wohnungsunternehmen, den HLM- Organisationen, hat sich eine Diskussion entwickelt, die die Notwendigkeit einer Wohnungspolitik betont, die nicht nur den Wohnungsbestand im Blickfeld hat, sondern ein gesamtstädtisches Projekt entwickelt, das auch Fragen der städtebaulichen Umgebung und infrastrukturellen Ausstattung eines Quartiers bearbeitet. Diese Sichtweise konnte sich durch den Rückzug des Zentralstaates entwickeln und ermöglichte eine stärkere Beachtung der lokalen Situationen: In diesem Prozess hat es eine deutliche Verlagerung der Zuständigkeiten von der zentralen staatlichen Verwaltung hin zur lokalen Verantwortung gegeben. Seit dem Jahr 1976 taucht der Begriff „Banlieues“ verstärkt auf und wird mit Vorstellungen wie Spaltung, Gewalt und Krise verbunden. Das Symbol des modernen technischen Fortschritts, der in den Großsiedlungen vermutet wurde, wird schnell zum Objekt architektonischer Kritik und zu einer psychologischen Gefahr für die BewohnerInnen erklärt. Mit zunehmender Sichtbarkeit der Probleme in den Banlieues und dem Beginn der politischen Maßnahmen im Sinne einer sozialen Erneuerungspolitik änderte sich auch der Diskurs über die Siedlungen. Es wurde jetzt von einer „masochistischen“ Architektur gesprochen, die soziale Probleme hervorgebracht habe. Die ersten Sprengungen heruntergekommener Wohnblocks in La Courneuve und Les Minguettes führten zu der z. B. von der Zeitung Figaro vertretenen Forderung, dass einhundert der Großsiedlungen (Grands Ensembles) abzureißen seien. Ende 1990 und Anfang 1991 kam es zu schweren Ausschreitungen in Paris, Vaulx-en-Velin (Lyon), Mantes-la-Jolie. Die Gewalt der Jugendlichen wurde von zahlreichen SoziologInnen und JournalistInnen beschrieben und analysiert. Für den Soziologen Alain Touraine, der vom Figaro interviewt wurde, sind die Jugendlichen „eine Bevölkerungsgruppe, die durch gewaltförmige Ausschreitungen ihr Recht auf Integration in die Gesellschaft verdeutlichen wollen.“ In den Zeitungsartikeln tauchten Begriffe wie „Revolte, Wut, Anti-Stadt und Ausgrenzung“ (révolte, colère, contre-cité, exclusion) auf. Die Banlieues werden mit den Begriffen „Ausgrenzung, Unsicherheit, Arbeitslosigkeit, Elend, Rassismus und unmenschlicher Städtebau“ in Verbindung gebracht. Die 1990er Jahre: Die gemeinnützigen Wohnungsunternehmen des „Sozialen Wohnungsbaus“ fordern ihre Beteiligung in der aktuellen Städtepolitik Ende der 1990er Jahre erfolgte eine Institutionalisierungen der Partnerschaft zwischen Wohnungsbaugesellschaften und ihrer Partizipation in der Stadtpolitik (Politique de la Ville). Anlässlich des Berichtes zur „Zukunft der Stadt“ (Demain la Ville) von SUEUR hat der Zentralverband der gemeinnützigen Wohnungsunternehmen Vorschläge einer stärkeren Einbindung der Träger des sozialen Wohnungsbaus in die Politique de la Ville ausgearbeitet: 28
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