Schwarzarbeit im Baugewerbe - Construction Labour Research

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Linda Clarke, Jörn Janssen Jedenfalls führen diese Besonderheiten dazu, dass die Bauindustrie notorisch für die Beschäftigung von Migranten, die Beschäftigung von Zeitarbeit, und schließlich aller Formen ‚ungemeldeter’ oder illegaler Arbeit ist. Sie teilt diesen Ruf mit Landwirtschaft, Gaststättengewerbe und Hausarbeit. Es wäre aber ein Irrtum, die Ausbreitung von Arbeitsmigration, Zeitarbeit und ungemeldeter Arbeit der Bauarbeit zuzuschreiben. Diese Erscheinungen haben mit grundlegenden Veränderungen des Beschäftifähigkeit der britischen Industrie zu verteidigen. Selbstverständlich gibt es auf der Welt überhaupt keine geschlossenen Arbeitsmärkte. Wenn wir aber hier über den europäischen Arbeitsmarkt reden, so meinen wir den Teilarbeitsmarkt innerhalb des Rechtsraums der EU- Mitgliedsstaaten. Aber was wir in Bezug auf die Europäische Union diskutieren, gilt für den Weltmarkt in dem Grade, als dieser ein einheitlicher Arbeitsmarkt wird. 2. Die Bauindustrie auf dem europäischen Arbeitsmarkt Die Bauindustrie ist ein Teilarbeitsmarkt unter vielen, wohl mit gewissen Besonderheiten aber nicht mehr so besonders wie früher. In der Tendenz müssen wir uns mit dem Gedanken vertraut machen, dass die Grenzen zwischen den Sektoren durchlässiger oder die Zugehörigkeiten zu Sektoren ungewisser geworden sind. Nur um ein paar Beispiele in Erinnerung zu rufen, es gibt keine zwingende Begründung, dass die Gebäudereinigung zur Bauindustrie zählt oder dass die Zementproduktion und Ziegeleien zugerechnet werden, wozu Architekten und Statiker gezählt werden etc. Wenn wir den Anteil der Bauindustrie am Arbeitsmarkt bestimmen wollen, so kommt es darauf an, welche Besonderheiten betrachtet werden. Dabei sind die statistischen Abgrenzungen von Staat zu Staat verschieden. Aber immer ist es ein großer Arbeitsmarkt, etwa zwischen 7 und 17%. Doch kommt es weniger auf die Größe an, wenn wir uns Gedanken darüber machen, wieso der Bausektor oft im Brennpunkt steht, wenn von Verletzungen des Arbeitsrechts und kollektiver Vertragsbedingungen die Rede ist. An erster Stelle weiß man, dass die Bauindustrie am Ort der Nutzung produzieren oder doch wenigstens montieren muss. Dies bedingt die Mobilität der Fertigungsstellen und Arbeitskräf- te. Inwieweit dieser Umstand die Mobilität der Arbeitskräfte über große Entfernungen erfordert, ist jedoch von einer großen Zahl von Variablen abhängig, die schwer zu bestimmen sind. Zweitens weiss man, dass die Bauten meist verschieden sind und infolgedessen die Produktion immer wieder neu und mit wechselnden Arbeitskräften organisiert werden muss. Inwieweit dies kurzfristige Beschäftigungsverhältnisse notwendig macht, ist bestimmt strittig. Es kann aber nicht strittig sein, dass diese Besonderheit von Betrieben genutzt wird, um sich dauerhafte Arbeitsverhältnisse mit ensprechenden Rechten und Ansprüchen zu ersparen und Geschäftsrisiken auf die Arbeitnehmer abzuwälzen. Drittens ist die Bauindustrie weitgehend mit Investitionen verbunden. Investitionsgüter sind konjunkturellen Bewegungen stärker ausgesetzt als Konsumgüter. Also gibt es immer ein starkes Auf und Ab bei der Nachfrage nach Arbeitskräften und einen Wechsel zwischen Zeiten des Mangels und der Arbeitslosigkeit. So tendieren die Bauunternehmen dazu, nicht mehr Beschäftigte unbefristet einzustellen, als selbst in zu erwartenden Krisenzeiten noch gebraucht werden. Der Rest bleibt freie Verfügungsmasse in ungesicherten Beschäftigungsverhältnissen. Wer ganz auf sicher gehen will, stellt überhaupt nur noch einen Kern von Managern ein und nennt sich Generalunternehmer, während die Subunternehmer sich nach Bedarf bei Arbeitskraftverleihern bedienen. 44
EU-Arbeitsrecht für den EU-Arbeitsmarkt gungsverhältnisses zu tun, die sich in verschiedenen Sektoren unterschiedlich auswirken. 3. Diskussionen zum europäischen Arbeitsrecht seit dem ‚Grünbuch’ der Kommission Das europäische Arbeitsrecht ist schon lange in der Diskussion. Wir erinnern uns an die Sozialcharta von Madrid 1989, die Margaret Thatcher nicht unterschrieben hat. Verspätet hat die britische Regierung das Protokoll über Sozialpolitik von Maastricht 1992 schließlich auch unterschrieben. Aber das ist höchstens eine Grundlage für ein Arbeitsrecht der Europäischen Union. Es gab öffentliche Diskussionen, unterschiedlich intensiv in den Mitgliedsstaaten, je nachdem was es für sie ausmachte, über einige EU- Richtlinien wie die Dienstleistungsrichtlinie, Arbeitszeitrichtlinie, Richtlinie über Eurobetriebsräte, über ungemeldete Arbeit und Scheinselbständigkeit. Diese Diskussionen des vergangenen Jahrzehnts waren seitens der Arbeitnehmer von der Vorstellung beherrscht, dass vorhandene Regelungen zum Schutz der Arbeit verteidigt werden müssten. Wo solcher Schutz ohnehin fehlte, wie in Großbritannien, hat man die Diskussion kaum wahrgenommen. Nun hat die EU-Kommission ihr Grünbuch unter dem Titel „Ein modernes Arbeitsrecht für die Herausforderungen des 21. Jahrhunderts“ vorgelegt. Dafür kann man gute Gründe anführen. Jan Cremers hat ausgeführt, dass nationales Arbeitsrecht unter den Belastungen eines offenen europäischen Arbeits- und vor allem Dienstleistungsmarktes kaum standhält. Die bisherigen Versuche, ungemeldete und illegale Arbeit einzuschränken, sind nicht gelungen. Im Gegenteil, der Umfang solcher Arbeit jenseits bestehender Arbeitsrechte und Kollektivverträge nimmt zu. Die Gewerkschaften haben allenfalls auf nationaler Ebene reagiert. Zu einer Offensive auf europäischer Ebene hat es auf Arbeitnehmerseite nicht gereicht, weil die nationalen Organisationen untereinander uneins sind. Darum hat die EU-Kommission die Gelegenheit genutzt und ihr Grünbuch vorgelegt und zwar mit neo-liberaler Schlagseite, wie man gleich am Anfang liest: „Eine Steigerung der Reaktionsfähigkeit der europäischen Arbeitsmärkte ist ein ausschlaggebendes Element zur Anregung der Wirtschaftstätigkeit und Steigerung der Produktivität.“ Damit ist eine Diskussion über europäisches Arbeitsrecht eröffnet, die längst überfällig ist. Hierauf reagieren nun die Organisationen der Arbeitnehmer, man hätte es vorhersagen können, vorwiegend defensiv. Wir müssen uns auf ein paar Beispiele beschränken und können auch diese hier nicht ausführlich behandeln. Der deutsche Gewerkschaftsbund hat in seiner Stellungnahme zum Grünbuch natürlich Recht, wenn er feststellt, dass es ein Missbrauch des Arbeitsrechts ist, wenn es für kapitalistische Wirtschaftspolitik instrumentalisiert wird. Er hat auch Recht, wenn er vorhandenen rechtlichen und tariflichen Arbeitsschutz veteidigt. Aber er identifiziert den Angriff auf das deutsche Arbeitsrecht „in Veränderungsprozessen in Folge der Globalisierung“, als ob der Angriff seine Wurzeln nicht auch im eigenen Land hätte. Er verteidigt dann folgerichtig vor allem deutsche Arbeitsrechte, wie man sie als ‚Normalarbeitsverhältnis’ kennt, als ob es noch einen abgeschirmten deutschen Arbeitsmarkt gäbe. Wenn dieses Modell so wertvoll ist, warum entwirft der DGB keine Perspektive, wie man es auf den gesamten Arbeitsmarkt Europas (oder der Welt) ausdehnen könnte. Statt dessen bleibt es bei den Vorschlägen „zur Regelung des europäischen Arbeitsmarktes“ bei Reparaturvorschlägen an vorhanden Richtlinen, der Arbeitzeitrichlinie, der Gleichstellungsrichtlinie, der Entsenderichtlinie und der Betriebsratsrichtlinie. Demgegenüber hat die Stellungnahme des Europäischen Gewerkschaftsbundes durchaus auch strategische Perspektiven. Sie tritt für eine Stärkung der Stellung der Arbeiter beim Wechsel zwischen Arbeitsverhältnissen ein und 45
Seite 1: Wolfgang Richter (Hrsg.) Schwarzarb
Seite 5 und 6: Vorwort des Herausgebers Am 4. Mai
Seite 7 und 8: "Schwarzarbeit" im deutschen Baugew
Seite 23 und 24: Illegale Arbeitsvermittlung und Sch
Seite 29 und 30: „Ein Herz für Schwarzarbeiter“
Seite 35 und 36: Die Bekämpfung illegaler Beschäft
Seite 43: EU-Arbeitsrecht für den EU-Arbeits
Seite 47 und 48: EU-Arbeitsrecht für den EU-Arbeits
Seite 49 und 50: EU-Arbeitsrecht für den EU-Arbeits
Seite 51 und 52: Entwurf EU-Richtlinie zur illegalen
Seite 67 und 68: EFBH-Analyse ARTIKEL 1: Gegenstand
Seite 69 und 70: EFBH-Analyse und -regelungen" ausle
Seite 71 und 72: In der Reihe Dortmunder Arbeitsheft

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