Verstärktes Handeln zur Beendigung von Zwangsarbeit

Verstärktes Handeln zur Beendigung von Zwangsarbeit
erte Arbeitsverhältnisse zu bekämpfen, und es wird festgestellt, dass Situationen auftreten
können, „in denen vertragliche Regelungen dazu führen, dass Arbeitnehmern der
ihnen zustehende Schutz vorenthalten wird“ (Paragraph 4 b)).
88. Die Sachverständigentagung im Februar 2013 hat betont, dass Präventionsmaßnahmen
von nationalen Behörden und Sozialpartnern systematisch berücksichtigt werden
sollten. Sie verwies auch auf die präventive Rolle von Arbeitsverwaltung und Arbeitsaufsicht
und die Notwendigkeit einer besseren Koordination mit anderen Strafverfolgungs-
und zuständigen Behörden. Sie forderte verstärkte Bemühungen zur Sensibilisierung
gefährdeter Bevölkerungsgruppen sowie Datensammlung, Wissensaustausch und
Forschung, um die Gestaltung von Präventionsmaßnahmen zu erleichtern. Schließlich
hat sie betont, dass es erforderlich ist, sich „mit dem Handel von Gütern und Dienstleistungen
zu befassen, die mit Zwangsarbeit in Berührung kommen können“.
Innerstaatliche Gesetzgebung und Praxis
89. Es herrscht zwar allgemein Einvernehmen, dass Prävention im Rahmen einer
umfassenden Strategie zur Abschaffung von Zwangsarbeit von entscheidender Bedeutung
ist, in der Praxis werden diesem Aspekt jedoch nur eingeschränkte Aufmerksamkeit
und Finanzmittel gewidmet. Die am weitesten verbreiteten Präventionsmaßnahmen
bestehen in Aufklärungskampagnen sowie in Ausbildung und Sensibilisierung von Strafverfolgungsbeamten.
6 Diese Maßnahmen sind vor allem auf Menschenhandel ausgerichtet
und nicht so sehr auf umfassendere Probleme von Zwangsarbeit.
90. Da sich Präventionsmaßnahmen gegen die Ursachen von Zwangsarbeit und ähnlichen
Praktiken richten müssen, sollten diese Ursachen genauer untersucht werden.
91. Der erste Kausalzusammenhang ergibt sich aus der „Anfälligkeit“ von Arbeitnehmern
für Zwangsarbeit. Bestimmte Bevölkerungsgruppen sind tendenziell eher gefährdet
als andere, dies gilt für Arbeitsmigranten, indigene und in Stämmen lebende Bevölkerungsgruppen
und Geringqualifizierte. Für Frauen ist dieses Risiko vermutlich noch größer,
insbesondere in Bezug auf sexuelle Ausbeutung und Zwangsarbeit als Hausangestellte.
Dennoch ist es wichtig, sich ins Gedächtnis zu rufen, dass beide Geschlechter und
Menschen jeden Alters von Zwangsarbeit betroffen sind. Folgende Faktoren erhöhen die
Anfälligkeit für Zwangsarbeit: Diskriminierung und soziale Ausgrenzung, das Nichtvorhandensein
oder der Verlust von Vermögen (einschließlich Landbesitz) sowie von lokalen
Arbeitsplätzen bzw. alternativen Lebensgrundlagen. Auch unzureichende Qualifikationen
und fehlender Zugang zu formellen Kredit- und Sozialschutzsystemen, möglicherweise
aufgrund des Geschlechts oder indigenem Status, sind solche Faktoren. Da es z. B.
im Hinblick auf legale Migration und die Legitimität von Arbeitsvermittlern keine verlässlichen
Informationsquellen gibt, sind viele Migranten unnötigen Risiken ausgesetzt.
Vielfache Formen der Abhängigkeit von Arbeitgebern (u.a. im Hinblick auf Unterkunft,
Verpflegung und Arbeitserlaubnis) machen Arbeitnehmer noch anfälliger, beispielsweise
im Fall von Hausangestellten. Wenn Menschen physisch und sozial isoliert und nicht
kollektiv organisiert oder vertreten sind, ist die persönliche Gefährdung noch gravierender.
Zu den insbesondere für Kinder problematischen Faktoren gehört die Praxis, sie zu
Verwandten in städtischen Zentren zu schicken, ebenso das Fehlen von Schulen vor Ort
6 Die Datenbank über 133 Länder, die für den vorliegenden Bericht zusammengestellt wurde, zeigt, dass
100 Länder Aufklärungskampagnen für die allgemeine Öffentlichkeit durchführen und dass 64 Länder ihre Aufklärungsarbeit
vor allem an gefährdete Bevölkerungsgruppen richten. 101 Länder führen Ausbildungs- und Sensibilisierungsprogramme
für Strafverfolgungsbeamte durch.
26 ILC.103/IV/1