Verstärktes Handeln zur Beendigung von Zwangsarbeit

Schutz
157. Viele Länder erkennen an, dass Opfer im Kindesalter zu ihren Schutzbedürfnissen
und ihren besonderen Wünschen befragt werden sollten. In Südafrika schreibt Kapitel 2
des Kinderschutzgesetzes Nr. 38 von 2005 vor, dass Kinder, „die alt genug sind und die
nötige Reife besitzen“, an allen Entscheidungen, die sie betreffen, beteiligt werden müssen
(Abschnitt 10). Wenn eine solche Beteiligung effektiv sein soll, brauchen Kinder
geeignete, für sie zugängliche Informationen. In Bulgarien beispielsweise ist im Kinderschutzgesetz
das Recht von Kindern auf Information und Konsultation festgeschrieben
(Artikel 13), das in der Praxis von Sozialarbeitern der Kinderschutzabteilungen der
Behörde für soziale Unterstützung umgesetzt wird. Die Sozialarbeiter informieren Kinder
über ihre Rechte und über Hilfs- und Schutzangebote.
158. Bei einem opferorientierten Ansatz wird anerkannt, dass Opfer eventuell nicht mit
den Behörden zusammenarbeiten wollen oder dafür zu traumatisiert sind. Immer mehr
Staaten erkennen an, dass Opfer ein Recht auf Schutz haben, unabhängig davon, ob sie
zur Zusammenarbeit bereit sind. Die EU-Menschenhandelsrichtlinie verlangt von den
Mitgliedstaaten, die notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass
Hilfe und Unterstützung für Opfer nicht davon abhängig gemacht werden, ob diese
bereit sind, bei den strafrechtlichen Ermittlungen, der Strafverfolgung oder beim
Gerichtsverfahren mit den Behörden zusammenzuarbeiten (Artikel 11(3)). In Zypern
z. B. genießen identifizierte Opfer von Menschenhandel eine Reihe von Schutzrechten
(beispielsweise das Recht auf Information und Unterstützung), unabhängig davon, ob sie
bereit sind, als Zeugen in Strafverfahren aufzutreten oder mit den Strafverfolgungsbehörden
zusammenzuarbeiten.
Schlussbemerkung:
Umsetzungslücken und Chancen
159. Ziel des Schutzes ist, Opfer aus der Ausbeutung zu befreien und ihnen die Erholung
von den materiellen und psychologischen Auswirkungen der Zwangsarbeitszeit zu
ermöglichen. Der Schutz soll auch verhindern, dass sie erneut zu Opfern werden. Außerdem
werden sie dadurch zur Zusammenarbeit mit den Behörden ermutigt. Schutz muss
mit einer rechtzeitigen und genauen Identifikation von Opfern beginnen. Trotz immer
noch vorhandener Schwächen werden inzwischen Anstrengungen unternommen, um
Identifikationsprozesse zu verbessern, vor allem durch einen Ansatz mit mehreren
Akteuren. Die Rolle von Arbeitsinspektoren bei solchen Bemühungen muss weiter
gestärkt werden. In den meisten Ländern gibt es direkte Unterstützungsmaßnahmen für
Opfer. Die Maßnahmen sind jedoch tendenziell primär auf die unmittelbaren Bedürfnisse
ausgerichtet, statt auf die langfristigeren Bedürfnisse im Hinblick auf Ausbildung
und Arbeit. Kurzfristige Schutzmaßnahmen sind zwar entscheidend für das Wohlergehen
der Opfer, aber nur langfristige Erholungsmaßnahmen können verhindern, dass sie
erneut zu Opfern werden, und ihnen ermöglichen, ihr Leben wieder neu aufzubauen.
160. Geeignete Maßnahmen zur Sicherheit und zum Persönlichkeitsschutz für Opfer
sind entscheidend, damit diese den Mut zur Teilnahme an Gerichtsverfahren gegen ihre
Ausbeuter aufbringen, und somit mehr erfolgreiche Strafverfolgungen stattfinden. Einige
Länder erkennen, dass solche Maßnahmen auch nach den Gerichtsverfahren noch erforderlich
sind und dass sie auch auf Zeugen und Familienmitglieder des Opfers ausgeweitet
werden müssen. Vorschriften zur Straffreiheit sind ebenfalls ein wichtiges Mittel,
um Opfer zur Zusammenarbeit zu ermutigen, und sie sollten einen umfassenden Geltungsbereich
haben. In der Praxis sind solche Vorschriften derzeit oft auf Straftaten im
Kontext der Einwanderung beschränkt, und sie gelten meist nur für Personen, die als
Opfer von Menschenhandel und nicht als Opfer von Zwangsarbeit identifiziert wurden.
ILC.103/IV/1 47