Verstärktes Handeln zur Beendigung von Zwangsarbeit

Kapitel 8
Stärkung der Rolle der IAO bei der effektiven
Beseitigung aller Formen von Zwangsarbeit
217. Dieses Kapitel fasst die Hauptschlussfolgerungen aus der vorstehenden Analyse
der derzeitigen Gesetzgebung und Praxis im Bereich der Beseitigung der Zwangsarbeit
zusammen. Es zeigt auch den Nutzen eines neuen bzw. neuer IAO-Instrumente auf und
führt mögliche wesentliche Elemente eines solchen Instruments bzw. solcher Instrumente
auf.
Der globale Kontext
218. Es dürfte nützlich sein, kurz den Kontext des vorliegenden Berichts in Erinnerung
zu rufen. Trotz der hohen Ratifikationsraten der IAO-Übereinkommen über Zwangsarbeit
und die schlimmsten Formen der Kinderarbeit und des Vorhandenseins vieler anderer
internationaler Instrumente, die Sklaverei, sklavereiähnliche Praktiken und den Menschenhandel
verbieten, bestehen diese Probleme in einem alarmierenden Ausmaß weiter.
IAA-Schätzungen zufolge sind mindestens 20,9 Millionen Frauen und Mädchen, Männer
und Jungen in Tätigkeiten gefangen, die sie nicht freiwillig gewählt haben oder aus
denen sie nicht aussteigen können, sie sind Opfer von Täuschung, Zwang und extremer
Ausbeutung, und ihnen werden die grundlegenden Menschenrechte vorenthalten. Jede
Region ist davon betroffen. Die Mitgliedsgruppen der IAO haben jetzt eine historische
Chance, die weltweiten Anstrengungen zur Beendigung der Zwangsarbeit und der damit
zusammenhängenden Praktiken zu stärken.
219. Das Übereinkommen Nr. 29 bietet eine solide Grundlage und einen soliden Ausgangspunkt.
Die in ihm enthaltene Definition der Zwangsarbeit ist heute noch so relevant
wie zur Zeit ihrer Annahme im Jahr 1930, die sie als Arbeit oder Dienstleistung
bestimmt, die von einer Person „unter Androhung irgendeiner Strafe“ verlangt wird und
für die sie sich „nicht freiwillig zur Verfügung gestellt hat“. Das Übereinkommen
schreibt vor, dass die illegale Auferlegung von Zwangsarbeit unter Strafe zu stellen ist
und dass die Strafmaßnahmen wirksam sein und streng vollzogen werden müssen. Die
völlige Abschaffung jeder Form von Zwangsarbeit, wie durch das Übereinkommen
Nr. 29 vorgeschrieben, setzt zwar voraus, dass die Staaten wirksame Maßnahmen zur
Verhütung dieses Verbrechens und zum Schutz seiner Opfer ergreifen müssen, das Übereinkommen
enthält aber keine ausdrücklichen Normen oder Leitlinien, wie dies in der
Praxis geschehen sollte.
220. Wenngleich bei der Bekämpfung der Zwangsarbeit erhebliche Fortschritte erzielt
worden sind, insbesondere hinsichtlich der vom Staat auferlegten Formen, so hat sich der
globale Kontext seit der Annahme des Übereinkommens Nr. 29 jedoch erheblich verändert.
Heutzutage wird Zwangsarbeit überwiegend von Einzelpersonen und privaten
Unternehmen auferlegt, die ihre Tätigkeit außerhalb der Legalität ausüben, statt von den
ILC.103/IV/1 67