Verstärktes Handeln zur Beendigung von Zwangsarbeit

Verstärktes Handeln zur Beendigung von Zwangsarbeit
Staaten selbst. Zwangsarbeitspraktiken finden sich in vielen Arten von Wirtschaftstätigkeit,
von der Landwirtschaft bis zur Hausarbeit, zum Bauwesen und zum produzierenden
Gewerbe. Zwangsarbeit findet zwar hauptsächlich in der informellen Wirtschaft statt,
wegen fehlender angemessener Kontrollen können von Zwangsarbeitern hergestellte
Erzeugnisse dennoch in die Wertschöpfungsketten von multinationalen Unternehmen
gelangen.
221. Die Staaten benötigen Orientierungshilfe nicht nur zur Bekämpfung der Zwangsarbeit
im eigenen Land, sondern auch um sie in die Lage zu versetzen, international
zusammenzuarbeiten, zumal Schätzungen darauf schließen lassen, dass rund 30 Prozent
der Opfer in anderen Ländern als in ihren eigenen ausgebeutet werden. Die in diesem
Bericht vorgelegten Indizien zeigen eindeutig, dass in den letzten Jahren zwar viele positive
Initiativen zur Bekämpfung der Zwangsarbeit, moderner Formen der Sklaverei und
des Menschenhandels ergriffen worden sind, dass aber umfassendere und wirksamere
Maßnahmen erforderlich sind, um diese Praktiken endgültig zu beseitigen.
Der Nutzen eines neuen Instruments oder
neuer Instrumente der IAO
222. Der Nutzen eines neuen Instruments oder neuer Instrumente der IAO zur Ergänzung
des Übereinkommens Nr. 29 würde in der Bereitstellung von spezifischen Normen
und Leitlinien bestehen, die auf die Bedürfnisse der IAO-Mitgliedstaaten, einschließlich
der Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände, zugeschnitten sind. Ziel wäre es, die Mitglieder
in die Lage zu versetzen, ihre Maßnahmen gegen Zwangsarbeit zu verstärken
durch Verfolgung eines umfassenden und integrierten Ansatzes zur Prävention, zum
Opferschutz, zur Entschädigung und zur Durchsetzung, auch durch internationale
Zusammenarbeit und/oder Unterstützung.
223. Der Grundgedanke, der einem neuen Instrument/neuen Instrumenten zugrunde liegt,
wäre die Annahme eines auf Rechten basierenden Ansatzes, der den besten Interessen
und den Auffassungen derjenigen Rechnung trägt, die tatsächlich oder potenziell von
Zwangsarbeit betroffen sind; die Sensibilität aller vorgeschlagenen Maßnahmen in
Bezug auf Alter und Geschlecht; und Kohärenz und Koordinierung zwischen allen einschlägigen
Politik- und Aktionsbereichen, um Zwangsarbeit und Menschenhandel zu
beseitigen.
224. Es sollte hervorgehoben werden, dass die neue Normensetzung die bestehenden
IAO-Normen über Zwangsarbeit und über den allgemeineren Schutz der Arbeitnehmerrechte
ergänzen und stärken würde, indem den Mitgliedstaaten spezifischere Normen
und detaillierte Leitlinien zur Umsetzung des Grundsatzes der Beseitigung der Zwangsarbeit
an die Hand gegeben würden. Die bestehenden Bestimmungen des Übereinkommens
Nr. 182 über besondere Maßnahmen zur Sicherstellung der Beseitigung der
schlimmsten Formen der Kinderarbeit, einschließlich der Zwangsarbeit von Kindern,
würden durch die neue(n) Norm(en) nicht überarbeitet oder in Frage gestellt werden. Die
Normensetzung würde auch das internationale Recht zur Bekämpfung des Menschenhandels
und der Sklaverei ergänzen, indem Fragen von besonderer Bedeutung für die
Welt der Arbeit angegangen würden.
225. Die Norm könnte die Form eines Protokolls zum Übereinkommen Nr. 29 und/oder
einer Empfehlung erhalten. Dieser Beschluss muss von der Konferenz im Licht der Antworten
der Mitgliedstaaten auf den nachstehenden Fragebogen gefasst werden.
226. Ein Protokoll würde zur Ratifizierung aufliegen, es könnte kurz gefasst sein und
die Hauptgrundsätze der Prävention der Zwangsarbeit, des Opferschutzes, der Entschädi-
68 ILC.103/IV/1