Verstärktes Handeln zur Beendigung von Zwangsarbeit

Verstärktes Handeln zur Beendigung von Zwangsarbeit
132. Globale Daten lassen darauf schließen, dass die meisten Opfer von Zwangsarbeit
nicht identifiziert werden. Daten des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung
(UNODC) beispielsweise legen nahe, dass von 2007 bis 2010 nur
43.000 Opfer von Menschenhandel weltweit entdeckt wurden, und nur bei etwa einem
Drittel davon handelte es sich um Opfer von Menschenhandel zum Zweck der Ausbeutung
von Arbeitskraft. 12 Im Verhältnis zur globalen Schätzung des IAA, die von
20,9 Millionen Opfern von Zwangsarbeit ausgeht, entspricht dies nur einem kleinen Anteil.
133. Es können verschiedene Akteure sein, die zuerst mit den Opfern in Kontakt kommen,
beispielsweise die Polizei, Arbeitsinspektoren, Gewerkschaften, Mitarbeiter im
Gesundheitswesen, Botschaftspersonal und NGOs. Es ist von Land zu Land unterschiedlich,
inwieweit diese Akteure bei der Identifikation und der anschließenden Übergabe an
Schutzdienste beteiligt sind. Bei der Identifikation kann die Arbeitsaufsichtsbehörde eine
wichtige Rolle spielen. Einige Länder wie Brasilien, Peru und Spanien haben daher spezielle
Arbeitsaufsichtsgruppen gegen Zwangsarbeit eingerichtet. 13 Gemäß der Gesetzgebung
gegen Schuldarbeit in Indien und Pakistan liegt die Hauptverantwortung für die
Entdeckung von Schuldarbeitern und ihre wirksame Rehabilitierung bei den Distrikt-
Gerichten und den Distrikt-Überwachungsausschüssen.
134. Auch Hotlines können für die erste Kontaktaufnahme nützlich sein. Hotline-Betreiber
können Opfer an Anbieter von Hilfsdiensten weiterleiten. In den meisten Ländern,
die für den vorliegenden Bericht untersucht wurden, gab es Hotlines, die entweder von
der Regierung oder von NGOs betrieben werden. Viele Hotlines sind jedoch nicht rund
um die Uhr verfügbar, und die meisten bieten keine Übersetzungsdienste an, weshalb es
für Opfer schwierig ist, sie zu nutzen. Hinzu kommt, dass viele sich speziell an weibliche
Opfer von Menschenhandel oder Gewalt richten und es somit unwahrscheinlich ist,
dass andere Opfer diese Hotlines nutzen.
135. Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehörden sowie Arbeitsinspektoren, Gewerkschaften,
Organisationen der Zivilgesellschaft und andere beteiligte Akteure benötigen Ausbildung
und Anleitung, um beurteilen zu können, ob einzelne Arbeitnehmer oder eine
Gruppe von Arbeitnehmern sich in einer Zwangsarbeitssituation befinden. In einer Reihe
von Ländern, z. B. in Belgien und den Vereinigten Staaten, wurden Listen mit Indikatoren
entwickelt und verteilt, um dem Personal an vorderster Front bei der Beurteilung zu
helfen. 14 Wenn Opfer erst einmal identifiziert worden sind, müssen sie an Organisationen
weiterverwiesen werden, die gezielte Unterstützung anbieten. In einigen Ländern
wurden nationale Weiterleitungsmechanismen eingerichtet, die den Opfern den Zugang
zu Hilfsdiensten erleichtern und eine Zusammenarbeit zwischen staatlichen und nichtstaatlichen
Akteuren entwickelt haben. Weiterleitungsmechanismen wurden zunächst im
europäischen Kontext entwickelt und inzwischen auch in anderen Regionen eingerichtet.
In Brasilien werden Familien und Einzelpersonen, deren Rechte u.a. durch Zwangsarbeit
verletzt wurden, an das zuständige Sozialhilfezentrum (CREAS) verwiesen, das eine
große Bandbreite an sozialen Diensten und Leistungen anbietet. In Kroatien und der
12 UNODC (2012): Global report on trafficking in persons, Wien, S. 25.
13 Die Rolle von Arbeitsinspektoren wird in Kapitel 7 ausführlich behandelt.
14 Indikatoren sind Anzeichen, die für die mögliche Existenz von Zwangsarbeit und/oder Menschenhandel sprechen.
Das Ministerium für Innere Sicherheit in den Vereinigten Staaten beispielsweise hat Indikatoren für Menschenhandel
in Form einer Checkliste von Fragen entwickelt, wie z. B. ob die Person im Besitz ihrer persönlichen
und Reisedokumente ist, ob sie freien Umgang mit ihren Freunden oder ihrer Familie hat, ob sie für eine bestimmte
Arbeit vermittelt wurde und nun gezwungen wird, eine andere Arbeit zu verrichten oder ob ihr mit Abschiebung
gedroht wurde. Das IAA hat eine Broschüre über Indikatoren für Zwangsarbeit entwickelt und verbreitet.
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