Verstärktes Handeln zur Beendigung von Zwangsarbeit

Prävention
sowie die geringen Bildungschancen für Mädchen. Die diesbezüglichen Präventionsmaßnahmen
können im weiteren Sinne als „Sensibilisierung und soziale und wirtschaftliche
Befähigung“ bezeichnet werden, die auf die gefährdetsten Bevölkerungsgruppen
und Gebiete abzielen.
92. Der zweite Kausalzusammenhang betrifft das Umfeld, in dem Zwangsarbeitspraktiken
auftreten, insbesondere im Hinblick auf die Täter. Eine wichtige zugrunde liegende
Ursache sind Defizite bei der strafrechtlichen Verfolgung, die dazu führen, dass Zwangsarbeit
und damit zusammenhängende Gesetzesverstöße ungestraft bleiben. Wenn die
Beschäftigung von Zwangsarbeitern als „geringes Risiko“ angesehen wird, kann eine
Minderheit skrupelloser Arbeitgeber zu der Ansicht gelangen, dass man dieses Risiko
durchaus eingehen kann, um unerlaubte Profite zu erzielen. Weitere Ursachen sind:
extremer Druck für Arbeitgeber, Kosten zu reduzieren, insbesondere in arbeitsintensiven
Industrien, oder unrealistische Zeitvorgaben für die Produktion durch Kunden; Korruption
und schlechte Regierungsführung; Wissenslücken bei Arbeitgebern im Hinblick auf
das Arbeitsrecht oder praktische Hindernisse bei der Anwendung des Arbeitsrechts; die
Herausforderungen für die Rechtsdurchsetzung durch lange, komplexe Zulieferketten, an
denen verschiedene Subunternehmer beteiligt sind, oder die auf mehrere Orte bzw. Länder
verteilt sind, und durch das Entstehen einer informellen Wirtschaft; unzureichende
Regulierung von privaten Arbeitsvermittlungen oder Vermittlern, die Arbeitnehmer
anwerben und manchmal auch selbst beschäftigen. Weitere Probleme sind das Fehlen
schriftlicher Arbeitsverträge insbesondere in Unternehmen im informellen Sektor und
die Existenz verschleierter Arbeitsverhältnisse. Eine besondere Herausforderung stellen
Ursachen dar, die mit langjährigen Praktiken verbunden sind, wie beispielsweise die
Zahlung von Lohnvorauszahlungen oder gesellschaftliche Verhaltensweisen (z. B. Diskriminierung
aus verschiedenen Gründen).
93. Wenn es keine wirksame Koordination und Zusammenarbeit zwischen betroffenen
Akteuren gibt, wird ebenfalls ein Umfeld geschaffen, in dem Zwangsarbeit entstehen
oder unentdeckt bleiben kann. Durch Schwächen bei der Koordination, beispielsweise
zwischen verschiedenen Teilen der Regierung, zwischen Regierung und Zivilgesellschaft
oder zwischen Herkunftsregionen und -ländern und den Zielregionen von Arbeitsmigranten,
entstehen Lücken bei der Strafverfolgung und der Einhaltung von Rechtsvorschriften.
Die geforderten Präventionsmaßnahmen betreffen im weitesten Sinne die „verstärkte
Anwendung von Gesetzen, Koordination und Zusammenarbeit“.
94. Ein dritter Kausalitätszusammenhang bezieht sich auf die Händler, Einzelhändler,
Nutzer und Konsumenten der Produkte und Dienstleistungen, die eventuell mit Hilfe
„schmutziger“ Praktiken der Zwangsarbeit produziert oder erbracht worden sind. Die Art
der Nachfrage nach solchen Gütern und Dienstleistungen ist zwar komplex und kann
hinterfragt werden, das Fehlen entsprechender Informationen bedeutet jedoch, dass die
Verbraucher normalerweise nicht in der Lage sind, auf dem Hintergrund von Informationen
zu entscheiden, was sie kaufen, nutzen oder konsumieren. 7 Verbraucherorientierte
Präventionsmaßnahmen zielen darauf ab, verstärkte Transparenz, Information und
7 Der Begriff „Nachfrage“ wird im Kontext von Zwangsarbeit und Menschenhandel normalerweise für ein breites
Spektrum von Akteuren und Interessen benutzt, wie beispielsweise Arbeitgeber, Vermittler, Unternehmen und
Endverbraucher/-nutzer von Gütern und Dienstleistungen. Das Ziel, die „Nachfrage zu verringern“, war
ursprünglich mit Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung verbunden. Es ist problematischer im
Hinblick auf andere (nicht-sexuelle) Formen von Zwangsarbeit, bei denen die Verbrauchernachfrage im Allgemeinen
auf billige Güter und Dienstleistungen ausgerichtet ist. Wenn Arbeitskräfte im Zuge des Produktionsprozesses
ausgebeutet werden, handelt es sich um „versteckte Kosten“, die die Verbraucher nicht bewusst wahrnehmen,
wenn sie Güter und Dienstleistungen kaufen oder nutzen.
ILC.103/IV/1 27