Integrationsförderung durch Migrantenorganisationen

Reich - Vernetzung: Ein Beitrag zur Partizipation von Migrantenorganisationen
nehmen oder -verbände vertreten sie ökonomische
Interessen, als Einrichtungen der Zivilgesellschaft ergänzen
oder erweitern sie die Spielräume staatlichen
Handelns. Für sie sind Migranten als Empfänger von
Hilfe Klienten, als Arbeitskräfte Mitarbeiter, als Bürger
Adressaten des Verwaltungshandelns, als Lernende
Schüler und Schülerinnen (wie andere auch); für sie
sind die Migranten als Einzelne in das Handeln der
Institutionen einbezogen. Dass es zwischen der Institution
und den Einzelnen Organisationen (wie die
Migrantenorganisationen) geben sollte, ist zunächst
einmal nicht vorgesehen.
Partizipationserwartungen entstehen erst dann, wenn
erkannt wird, dass die institutionelle Aufgabe in Kooperation
mit Migrantenorganisationen besser bewältigt
werden kann als aus eigenen Kräften.
Betrachtet man das Verhältnis von Migrantenorganisationen
und ihren potenziellen Netzwerkpartnern
unter gesellschaftlicher Perspektive, so zeigt sich
das Bild eines Umbruchs, der sich vor unseren Augen
vollzieht und noch nicht abgeschlossen ist, eine
Gleichzeitigkeit von Altem und Neuem. Das Alte, die
frühere Situation, war gekennzeichnet durch ein ziemlich
beziehungsloses Nebeneinander, grob gesagt:
durch das Fehlen von Netzwerken. Die Zeichen des
Wandels sind aber unverkennbar:
In den Migrantenorganisationen ist der Generationenwechsel
vollzogen. Bei und nach den zahlreichen
Neugründungen der 1990er Jahre hat eine zunehmende
Neudefinition der Ziele – weg von den Problemen
in den Herkunftsstaaten hin zu den Lebensbedingungen
und Zukunftschancen in Deutschland
– eingesetzt, die sich auch in konkreten Aktivitäten
niederschlägt. Mit dem Entstehen einer „Mittelschicht
mit Migrationshintergrund“ in Deutschland haben
auch ökonomische, administrative und publizistische
Sachkenntnisse breiteren Eingang in die Migrantenorganisationen
gefunden. Sie haben ihre Sache in
die eigenen Hände genommen und lassen sich nicht
mehr so leicht abspeisen wie in der Vergangenheit.
Auf der anderen Seite bemühen sich zahlreiche größere
und ältere Organisationen seit einigen Jahren
schon um Kooperationen mit Migrantenorganisationen.
Namentlich die Wohlfahrtsverbände sind an
solchen Kooperationen interessiert, und die Politik unterstützt
dieses Bestreben bei vielen Gelegenheiten;
auch die heutige Veranstaltung ist ein Teil dieser politischen
Unterstützung.
Das alles zeigt, dass die Zeit reif dafür ist, die Migrantenorganisationen
als Teilhaber an einem gemeinsamen
Ganzen zu sehen, in das alle gleichermaßen
involviert sind. Man kann von einer sich anbahnenden
„partizipatorischen Wende“ sprechen. In dem Entwurf
zu einem „Bundesweiten Integrationsprogramm“,
der dieses Jahr vom Bundesamt für Migration und
Flüchtlinge erarbeitet worden ist, finden sich interessante
Aussagen dazu. Dort heißt es im Sinne einer
Zielvorgabe: „Der Stärkung von Migrantenorganisationen
kommt aufgrund ihres partizipations- und integrationsfördernden
Potenzials hohe Bedeutung zu.“
(S. 193) Und im Sinne einer kritischen Analyse des
Ist-Zustands: „Eine gleichberechtigte Einbeziehung,
Nutzung und Anerkennung der Kompetenzen von
Migrantenorganisationen bei der Gestaltung von Integrationsangeboten
sowie eine systematische Stärkung
als Akteure der Integrationsförderung findet
bundesweit jedoch in unterschiedlichem Umfang und
nicht auf allen Ebenen programmatisch umfassend
statt.“ (S. 197) Diese Linie weist in die Zukunft, sie
zeigt die Aufgaben, die zu lösen sind, und sie zeigt,
in welchem Geiste sie zu lösen sind. (In Klammern
gesagt: Der Koalitionsvertrag der neuen Bundesregierung
lässt noch nichts von diesem Geist erkennen, er
beruht noch auf einer anderen Philosophie.)
In welchem Sinne kann Vernetzung zu einer solchen
partizipatorischen Wende beitragen? Dazu möchte
ich gerne einige Beispiele aus der eingangs erwähnten
Studie in Rheinland-Pfalz bringen, bei der
insbesondere die Partizipation im Bereich der kommunalen
Politik und im Bereich der Bildung untersucht
worden ist.
Im Bereich der Bildung sind wir auf drei interessante
Felder möglicher Partizipation und Vernetzung gestoßen
– die außerschulische Förderung, die interkulturelle
Bildung und den islamischen Religionsunterricht.
Außerschulische Förderung, vor allem in den Fächern
Deutsch, Mathematik und Englisch, wird inzwischen
von zahlreichen Migrantenorganisationen, besonders
auch solchen mit religiöser Zielsetzung, angeboten.
Die religiös orientierten Organisationen ergänzen
dieses Angebot auch durch Bildungsangebote in den
Herkunftssprachen und durch religiöse Unterweisung.
Man darf dies aber keineswegs dahingehend missverstehen,
als ob die schulbezogenen Angebote bloße
Einstiegsangebote für die identitäts- und herkunftsbezogenen
Angebote wären. Im Gegenteil: Der Bildungserfolg
der Kinder und Jugendlichen in Deutschland
steht im Vordergrund dieser Bemühungen; diese
orientieren sich konsequenterweise an den fachlichen
Erwartungen der deutschen Schule. Das wäre eine
gute Grundlage für Kooperation. Die in Rheinland-
Pfalz kontaktierten Einrichtungen dieser Art geben
BBE - Dokumentation 11