Sexuelle und geschlechtsspezifische Gewalt gegen ... - unhcr

Einleitung
EINLEITUNG
Hintergrund
Die erste Ausgabe der UNHCR-Publikation „Sexuelle Gewalt gegen
Flüchtlinge: Richtlinien zur Vorbeugung und Reaktion“ erschien 1995.
Damals zeigte sich, dass das Problem eine Größenordnung angenommen
hatte, die ein gezieltes Vorgehen und entschlossene, konzertierte
Maßnahmen notwendig machte, die bis zu diesem Zeitpunkt noch in keiner
UNHCR-Publikation entsprechend ausformuliert und behandelt wurden. Die
Richtlinien von 1995 bewirkten ein verstärktes Bewusstsein und größeres
Verständnis für diese schwere Menschenrechtsverletzung und schufen die
Grundlage für die Ausarbeitung von Programmen zur Vorbeugung und
Reaktion auf diese Form der Gewalt. Trotzdem kommt es weiterhin unvermindert
zu sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt gegen Flüchtlinge,
insbesondere gegen Frauen und Kinder. Sie wird verschärft durch ungleiche
Geschlechterverhältnisse in den betroffenen Gemeinschaften; sie wird als
Kriegswaffe und als Mittel zur Machtausübung eingesetzt; sie ist sowohl
Auslöser von Vertreibung als auch die schreckliche Folge des Zusammenbruchs
von Familien- und Gemeinschaftsstrukturen, der unweigerlich
mit der Vertreibung einhergeht. Sie wird auch von einigen jener Personen
verübt, die mit dem Schutz von Flüchtlingen und Binnenvertriebenen
betraut sind.
Seit 1995 wurden viele Erkenntnisse über die individuellen, institutionellen
und nationalen Verantwortlichkeiten für die Umsetzung der Richtlinien und
für den Schutz entwurzelter Menschen gewonnen. Seit damals haben
UNHCR, andere UN-Sonderorganisationen, Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen,
Flüchtlinge, RückkehrerInnen und Binnenvertriebene die in
den Richtlinien empfohlenen Programme und Aktivitäten im Rahmen
schwieriger Krisensituationen auf ihre Eignung überprüft. Höhepunkt dieses
Evaluierungsprozesses war die Interinstitutionelle Konferenz zum Austausch
praktischer Erfahrungen über Vorbeugung und Reaktion auf sexuelle und
geschlechtsspezifische Gewalt in Flüchtlingssituationen im März 2001 in
Genf.
Die KonferenzteilnehmerInnen erörterten Verbesserungsmöglichkeiten und
betonten die Notwendigkeit einer Überarbeitung der Richtlinien von 1995,
um den seither erzielten Fortschritten Rechnung zu tragen und das interinstitutionelle,
interdisziplinäre Vorgehen gegen sexuelle und geschlechtsspezifische
Gewalt gegen Flüchtlinge, RückkehrerInnen und Binnenvertriebene
zu verbessern. Die Konferenz empfahl unter anderem ein verstärktes institutionelles
Engagement durch die Erarbeitung eines Verhaltenskodex für
humanitäres Personal, die Festlegung gemeinsamer Mindeststandards im
Umgang mit sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt, Unterstützung bei
der Bereitstellung und Verwaltung angemessener Finanzmittel und des entsprechenden
Personals sowie die Einbeziehung des Aspekts der Gleichstellung
der Geschlechter in die institutionelle Praxis. Die TeilnehmerInnen
unterstrichen die Notwendigkeit, in allen Phasen der Programmentwicklung
– Gestaltung, Durchführung, „Monitoring“ und Evaluierung – die Mitwirkung
der Flüchtlingsgemeinschaft zu suchen.
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