38 Louis BoulianneDurant cette pério<strong>de</strong>, <strong>la</strong> Suisse a été plutôt précurseur en formalisant une politiquepour <strong>de</strong>s petites régions en proposant <strong>de</strong>s mesures spécifiques pour le développement<strong>de</strong>s régions plus faibles <strong>du</strong> pays (montagne, rurale, mono-in<strong>du</strong>strielle), alorsque les pays européens étaient absorbés par leur restructuration in<strong>du</strong>strielle. EnSuisse, c’est l’époque <strong>du</strong> PNR 5 sur le développement régional avec <strong>de</strong>s personnalitésfortes dans les universités (Bailly, Elsasser, Frey, Gaudard, Güller, Mail<strong>la</strong>t, Messerli,Ratti).Depuis cette époque, <strong>la</strong> science régionale a per<strong>du</strong> <strong>de</strong> son aura avec <strong>la</strong> disparition<strong>de</strong>s chaires d’économie régionale. La force <strong>de</strong> l’économie suisse a sans doute ren<strong>du</strong>moins nécessaire <strong>la</strong> lutte contre les disparités régionales par rapport à <strong>la</strong> course àl’innovation et <strong>la</strong> compétitivité mondiale.Les présentations <strong>de</strong>s politiques régionales en France et en Italie mettent en évi<strong>de</strong>nceune évolution récente majeure <strong>de</strong>s politiques régionales dans ces <strong>de</strong>ux pays ;en effet, celles-ci sont passées <strong>de</strong> <strong>la</strong> localisation <strong>de</strong>s activités, l’amélioration <strong>de</strong> <strong>la</strong>compétitivité, le soutien à l’innovation et aux systèmes locaux <strong>de</strong> pro<strong>du</strong>ction (clusters),les technopoles, à une politique plus orientée sur les ressources et les territoires.C’est une politique <strong>de</strong> développement <strong>de</strong>s territoires visant à les soutenir dansleur adaptation face aux contraintes <strong>de</strong> l’économie mondiale.Cette évolution ne se retrouve pas en Suisse car <strong>la</strong> NPR est davantage axée surl’appui à <strong>de</strong>s projets à valeur ajoutée et <strong>de</strong>stinés à l’exportation, et elle ne vise pas àaméliorer directement le fonctionnement <strong>de</strong>s régions.Les exemples français et italiens mettent par contre l’accent sur <strong>de</strong>s mesures visantà valoriser <strong>la</strong> proximité <strong>de</strong>s acteurs régionaux pour innover et régénérer leur fonctionnement.Elles visent à dynamiser les régions et les soutenir pour qu’elles puissentdévelopper leurs ressources spécifiques.Les régions suisses sont bien sûr <strong>de</strong> petites régions à l’échelle <strong>de</strong> l’Union européenneet, par exemple, <strong>la</strong> région lombar<strong>de</strong> est à <strong>la</strong> dimension <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suisse entière.Ce<strong>la</strong> rend <strong>la</strong> comparaison délicate entre <strong>la</strong> NPR suisse et les politiques régionales <strong>de</strong>l’Union européenne et <strong>de</strong>s pays voisins. Néanmoins, <strong>la</strong> NPR <strong>de</strong>meure une politiquemarginale dans le budget <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confédération et ses moyens sont re<strong>la</strong>tivement mo<strong>de</strong>stes.Par sa nature même, <strong>la</strong> NPR cible les projets innovants et exportateurs, avecpeut-être <strong>de</strong>s effets d’aubaine pour les entreprises bénéficiaires pour lesquellesl’ai<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> NPR est marginale.Le sens et l’importance <strong>de</strong> l’innovation sont différents : en Suisse, l’innovation estdavantage comprise comme un moyen <strong>de</strong> faire face à <strong>la</strong> mondialisation dans uneéconomie helvétique très mondialisée. La définition <strong>de</strong> l’innovation est i<strong>de</strong>ntique surl’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suisse et n’est pas spécifique aux différentes régions pour leur besoin<strong>de</strong> développement interne.L’analyse <strong>de</strong>s cas français et italiens montre par contre une évolution vers une politiquerégionale davantage territorialisée, c’est-à-dire <strong>de</strong>stinée à stimuler les régionspar le développement <strong>de</strong> leurs ressources, <strong>de</strong> leurs acteurs créatifs, ne misant passeulement sur l’innovation technologique, mais aussi sur l’économie rési<strong>de</strong>ntielle, <strong>la</strong>culture, le patrimoine pour construire <strong>de</strong>s territoires créatifs. C’est un changement <strong>de</strong>paradigme important qui propose <strong>de</strong> s’éloigner <strong>de</strong>s objectifs d’innovation technologiqueet <strong>de</strong> compétitivité, et <strong>de</strong> privilégier l’appui plus collectif aux acteurs économiques.
Enseignements tirés <strong>de</strong>s pratiques en France et en Italie 39En comparaison, <strong>la</strong> NPR dé<strong>la</strong>isse le concept <strong>de</strong> territoire et néglige tous les autresdomaines d’innovation. Elle s’est en quelque sorte déterritorialisée en privilégiant <strong>la</strong>dynamique économique d’entrepreneur à celle <strong>de</strong>s territoires. La NPR a fait <strong>de</strong>s cantonsles acteurs centraux au détriment <strong>de</strong>s petites régions issues <strong>de</strong> l’ancienne politiquerégionale, contribuant ainsi à <strong>la</strong> perte <strong>de</strong> visibilité <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique régionale dansles politiques cantonales, sans pour autant avoir contribué <strong>de</strong> manière significative àl’émergence <strong>de</strong> macro-régions. C’est sans doute <strong>du</strong> côté <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique <strong>de</strong>s agglomérationset <strong>du</strong> Projet <strong>de</strong> Territoire Suisse (avec les douze territoires d’action proposés)qu’il faut <strong>recherche</strong>r les plus gran<strong>de</strong>s régions fonctionnelles plus à même <strong>de</strong>relever les défis <strong>de</strong> développement territorial à une échelle plus adaptée.En ce sens, les expériences française et italienne interpellent <strong>la</strong> NPR pour un é<strong>la</strong>rgissement<strong>de</strong> son champ d’intervention et <strong>de</strong>s critères <strong>de</strong> sélection <strong>de</strong>s projets à développer,et qu’elle s’attache davantage à soutenir <strong>la</strong> dynamique <strong>de</strong>s régions en encourageant<strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration entre les acteurs locaux pour un développement adaptéaux différents territoires.