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Die Regionalpolitik in Deutschland: institutioneller Aufbau und aktuelle Probleme 53zweige, und vor allem wirken solche Wettbewerbe räumlich polarisierend, da grosseUnternehmen und strukturstarke Regionen mit professionellen Akquisitionskapazitätenbevorteilt sind. Insofern ist ein Konflikt mit dem regionalpolitischen Ausgleichszielvorprogrammiert.Der Grundgedanke des Regionalmanagements besteht darin, dass eine Agentur zurMobilisierung regionaler Entwicklungsprozesse tätig wird. Sie soll durch Information,Beratung, Kommunikation, Moderation und Netzwerkbildung sowie durch Projekt-undStrategieentwicklung sowohl strategisch tätig werden als auch Förderprojekte akquirierenund betreuen. De facto steht bei solchen Agenturen aber häufig die Akquisitionvon Fördermitteln ganz im Vordergrund. Dementsprechend sind in Regionen mit hoherFördermitteldichte, also vor allem in Ostdeutschland, Regionalmanagementstelleninzwischen flächendeckend installiert. Der Grundgedanke ist sicherlich plausibel;ob sie jedoch die meist hoch gespannten Erwartungen erfüllen können, ist mangelsvalider Evaluationen nur schwer zu beurteilen.Es gehört zu den gesicherten Erkenntnissen der Bildungsökonomik, dass ein hohesBildungs- und Qualifikationsniveau sowohl das Produktivitätsniveau und damit dasPro-Kopf-Einkommen als auch die Innovationsbereitschaft und damit eine wichtigeDeterminante für Wettbewerbsfähigkeit und Wachstum positiv beeinflusst (Schettkat2002). In der neueren Wachstumstheorie wird denn auch dem Faktor Humankapitalein zentraler Stellenwert zuerkannt. Die auf internationaler Ebene vielfach bestätigtenZusammenhänge gelten (ceteris paribus) auch auf regionaler Ebene (Wössmann u.Piopiunik 2009; Tarazona 2010). Umso erstaunlicher erscheint, dass die Humankapitalbildungin den gängigen regionalpolitischen Strategien nur eine nachgeordneteRolle einnimmt und eine enge und systematische Verzahnung von Regional-, Arbeitsmarkt-und Bildungspolitik bisher nirgends existiert.Drei Positionen der regionalpolitischen InstrumentierungDie Instrumentierung der Regionalpolitik wird gegenwärtig sehr kontrovers diskutiert.Dabei lassen sich grob klassifizierend drei Grundpositionen unterscheiden:(1) Auf der einen Seite stehen die (meist wirtschaftswissenschaftlich argumentierenden)Vertreter der tradierten kapitalorientierten Regionalpolitik. Sie können aufden durch mehrere unabhängige Studien nachgewiesenen Erfolg dieser Politikverweisen. Eine modifizierte Position bezieht unter Berücksichtigung der sog.neuen Wachstumstheorie die Faktoren Humankapital und Innovationen bzw. dentechnischen Fortschritt mit ein.(2) Eine zweite Position wird von (häufig sozialwissenschaftlich argumentierenden)Vertretern artikuliert. Sie verweisen auf die Bedeutung von Institutionen (im weitensozialwissenschaftlichen Sinne), Milieus und Regionalkultur und plädierenhäufig für Netzwerkansätze. Analog zum Humankapitalansatz der Ökonomiesieht diese Position häufig im „Sozialkapital“ eine wesentliche Grundlage für eineprosperierende Regionalentwicklung (vgl. Elbe 2011).(3) Eine dritte Position wird von (häufig raumplanerisch argumentierenden) Wissenschaftlernvertreten. Demnach sollte die Regionalpolitik zur Raumentwicklungspolitikwerden und integrierte Ansätze unter eng koordinierter Beteiligung relevanterFachpolitiken verfolgen. Die Strategieentwicklung lehnt sich häufig an dasstrategische Management der Privatwirtschaft mit SWOT-Analysen, Leitbildentwicklung,Projektorientierung und Controlling an.