總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

130 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
前 , 你 必 須 先 拯 救 你 的 席 次 」(Wasserman, 2011: 94)。 這 段 話 深
刻 地 描 繪 出 , 有 時 國 會 議 員 會 選 擇 反 對 一 些 對 其 連 任 造 成 障 礙 的 法
案 , 而 這 些 法 案 卻 是 同 黨 的 總 統 所 屬 意 推 動 的 。 在 這 種 情 形 下 , 總
統 和 國 會 還 是 會 出 現 公 開 的 衝 突 , 使 得 一 致 政 府 也 會 出 現 不 一 致 的
行 政 和 立 法 的 分 歧 。
一 致 政 府 時 期 的 總 統 對 於 半 總 統 制 政 治 體 系 的 影 響 除 了 總 理 或
國 會 之 互 動 外 , 還 有 對 於 政 黨 的 影 響 。 半 總 統 制 下 的 總 統 會 促 成 所
謂 的 總 統 化 政 黨 現 象 。 例 如 法 國 戴 高 樂 總 統 、 龐 畢 度 總 統 和 密 特 朗
總 統 皆 透 過 總 統 的 結 構 性 資 源 、 憲 政 武 器 以 及 憲 法 的 模 糊 來 支 配 其
政 黨 , 使 之 成 為 總 統 黨 (Clift, 2005: 223)。 總 統 化 政 黨 的 現 象 普 遍
存 在 於 總 統 制 和 半 總 統 制 國 家 中 (Samuels and Shugart, 2010)。 具
體 來 說 , 總 統 化 現 象 會 減 少 政 黨 組 織 對 於 設 定 和 促 進 政 治 議 程 的 影
響 力 (Samules, 2002: 471)。 總 統 化 政 黨 的 現 象 是 指 總 統 的 權 力 行
使 弱 化 政 黨 原 本 的 功 能 , 政 黨 不 是 政 策 辯 論 和 產 出 的 中 心 。 相 較 於
半 總 統 制 的 總 統 化 政 黨 , 議 會 制 下 的 政 黨 運 作 則 是 南 轅 北 轍 。 議 會
制 的 政 黨 是 政 策 辯 論 和 產 出 的 中 心 , 不 管 是 執 政 黨 或 在 野 黨 的 領 袖
皆 可 以 透 過 提 名 來 控 制 同 黨 的 國 會 議 員 。 當 政 黨 取 得 國 會 選 舉 勝 利
時 , 政 黨 領 袖 可 以 透 過 政 治 職 位 的 安 排 , 例 如 安 排 資 深 的 國 會 議 員
擔 任 內 閣 閣 員 的 選 擇 性 誘 因 來 凝 聚 國 會 議 員 的 忠 誠 度 , 10 或 是 以 信
10. 資 淺 的 國 會 議 員 會 有 所 謂 的 希 望 因 素 之 考 量 , 如 果 持 續 連 任 和 支 持 黨 的 政 策 , 未
來 有 機 會 可 以 成 為 內 閣 閣 員 。 另 外 , 在 英 國 , 不 同 的 政 黨 有 不 同 的 任 命 閣 員 的 方
式 : 保 守 黨 是 由 首 相 來 決 定 內 閣 閣 員 的 人 選 , 而 工 黨 是 政 黨 的 領 袖 所 選 出 的 影 子
內 閣 成 員 在 選 舉 勝 利 後 , 擔 任 正 式 的 內 閣 閣 員 (Andeweg, 2000: 131)。 在 台 灣 ,
因 為 憲 法 第 七 十 五 條 的 規 定 , 立 法 委 員 不 能 兼 任 官 吏 。 因 此 這 使 得 台 灣 的 半 總 統
制 無 法 像 歐 洲 其 他 的 半 總 統 制 國 家 的 運 作 一 樣 , 是 以 議 會 制 的 結 構 和 特 徵 為 運 作
基 礎 。