總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

138 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
我 們 從 這 次 食 品 衛 生 管 理 法 修 正 案 所 一 起 通 過 的 兩 項 附 帶 決 議 可 以
看 出 立 法 院 對 於 行 政 院 的 制 衡 以 及 國 民 黨 黨 團 尊 重 民 意 的 最 終 裁
決 : 16
附 帶 決 議 一 : 行 政 院 此 次 擴 大 進 口 美 國 牛 肉 , 國 人 尚 有 疑 慮 , 因
此 , 立 法 院 為 降 低 國 人 疑 慮 , 再 進 一 步 立 法 加 以 限 制 。 未 來 如 因
這 些 限 制 而 引 起 國 際 壓 力 , 立 法 院 朝 野 政 黨 及 行 政 機 關 應 共 同 面
對 克 服 ( 提 案 人 : 中 國 國 民 黨 立 院 黨 團 );
附 帶 決 議 二 : 本 院 國 民 黨 團 尊 重 人 民 發 起 公 投 之 權 利 , 未 來 公 投
若 有 結 論 , 政 府 應 依 法 遵 從 公 投 決 議 ( 提 案 人 : 國 民 黨 立 委 呂 學
樟 )。
在 總 統 制 的 國 家 中 , 執 政 黨 的 國 會 議 員 比 議 會 多 黨 制 的 國 會 議
員 有 更 多 的 自 主 性 , 去 投 票 反 對 行 政 部 門 ( 總 統 ), 主 要 的 原 因 在
總 統 制 下 總 統 和 國 會 的 權 力 分 立 的 設 計 , 國 會 議 員 的 連 任 當 選 與 否
與 總 統 施 政 沒 有 必 然 的 關 係 (Amorim Neto, 2002)。 換 言 之 , 國 會
議 員 當 選 的 可 能 因 素 之 一 是 選 區 服 務 , 只 要 能 取 得 該 選 區 的 相 對 多
數 民 意 , 執 政 黨 的 國 會 議 員 有 時 可 以 選 擇 與 總 統 切 割 , 特 別 是 當 特
定 的 總 統 政 策 與 民 意 脫 節 的 時 候 。 這 個 論 證 同 樣 可 以 適 用 於 半 總 統
制 的 總 統 和 國 會 的 權 力 平 衡 關 係 。 國 民 黨 籍 立 委 曹 爾 忠 在 立 法 院 指
出 ,「 不 要 以 為 國 民 黨 立 委 席 次 超 過 四 分 之 三 就 為 所 欲 為 , 江 山 不
是 你 們 打 下 來 的 , 你 們 只 是 坐 享 權 力 , 我 們 這 些 選 舉 的 人 有 壓 力 」
( 許 紹 軒 ,2009)。 這 段 話 深 刻 地 說 明 執 政 黨 國 會 議 員 之 所 以 反 叛
的 正 當 性 理 由 。 正 因 為 選 民 和 再 選 的 壓 力 使 得 他 們 寧 可 違 反 黨 紀 ,
也 不 願 意 違 背 民 意 。 如 果 支 持 行 政 部 門 之 政 策 的 話 , 其 結 果 可 能 換
來 國 會 議 員 職 位 的 終 結 。 美 牛 案 發 生 之 前 , 馬 英 九 總 統 於 2009 年 7
16. 資 料 來 源 為 立 法 院 國 會 圖 書 館 (2013c) 第 七 屆 法 律 提 案 審 議 進 度 追 蹤 系 統 , 食 品 衛 生
管 理 法 第 十 一 條 條 文 修 正 草 案 。