總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

146 東 吳 政 治 學 報 /2012/ 第 三 十 卷 第 四 期
第 二 、 總 統 和 行 政 院 院 長 實 際 分 工 的 問 題 。 實 務 運 作 上 , 總 統
和 行 政 院 院 長 的 分 工 可 能 會 面 臨 幾 個 權 責 區 分 的 問 題 : 行 政 院 院 長
究 竟 是 總 統 的 執 行 長 , 負 責 執 行 總 統 的 理 念 或 政 策 , 亦 或 是 最 高 行
政 機 關 的 首 長 , 向 國 會 負 責 當 總 統 和 同 黨 多 數 所 控 制 的 國 會 出 現
政 策 分 歧 時 , 行 政 院 院 長 應 該 選 擇 那 一 邊 的 意 見 執 行 總 統 是 否 可
以 凌 駕 行 政 院 院 長 的 職 權 , 在 總 統 府 約 見 內 閣 閣 員 , 指 示 重 大 的 政
策 總 統 是 否 可 以 在 無 選 舉 的 情 形 下 , 使 行 政 院 院 長 去 職 總 統 和
行 政 院 對 於 特 定 政 策 出 現 分 歧 的 意 見 時 , 行 政 院 院 長 或 相 關 的 內 閣
閣 員 是 否 應 該 辭 職 理 論 上 來 說 , 當 總 統 與 行 政 院 院 長 同 屬 於 一 個
政 黨 且 行 政 院 院 長 又 是 因 為 獲 得 總 統 信 任 , 而 被 總 統 提 名 時 , 彼 此
之 間 較 不 可 能 產 生 黨 派 或 意 識 型 態 的 衝 突 。 但 是 實 際 上 在 法 國 的 半
總 統 制 經 驗 中 , 一 致 政 府 下 的 總 理 還 是 有 可 能 與 總 統 的 關 係 變 酸 ,
其 中 主 要 的 原 因 是 總 統 認 為 他 的 權 威 或 優 越 性 被 總 理 所 挑 戰
(Suleiman, 1980: 108)。 另 外 , 在 東 歐 的 總 統 國 會 制 國 家 也 有 類 似
的 經 驗 。 當 總 統 國 會 制 的 總 統 面 臨 總 理 的 挑 戰 時 , 總 統 可 能 會 訴 諸
於 最 後 的 武 器 , 將 總 理 解 職 , 造 成 內 閣 不 穩 定 的 現 象 (Sedelius,
2008;Sedelius and Ekman, 2010)。 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 中 , 提
名 三 位 行 政 院 院 長 , 劉 兆 玄 院 長 、 吳 敦 義 院 長 和 陳 冲 院 長 。 以 下 我
們 將 分 析 三 個 不 同 時 期 的 總 統 和 行 政 院 院 長 的 互 動 。
( 一 ) 馬 英 九 總 統 和 劉 兆 玄 院 長
2008 年 馬 英 九 總 統 上 任 後 提 名 一 位 學 者 出 身 , 歷 任 過 清 華 大 學
校 長 、 交 通 部 長 和 行 政 院 副 院 長 等 職 位 的 劉 兆 玄 先 生 擔 任 行 政 院 院
長 。 馬 總 統 一 上 任 後 , 特 別 關 注 憲 政 分 際 , 一 再 強 調 中 華 民 國 是 雙
首 長 制 度 , 要 向 立 法 院 負 責 的 是 行 政 院 , 不 是 總 統 , 總 統 的 任 務 和