總統國會制的一致政府與憲政運作： 以馬英九總統第一任 ... - 東吳大學

總 統 國 會 制 的 一 致 政 府 與 憲 政 運 作 : 以 馬 英 九 總 統 第 一 任 任 期 為 例 151
憲 者 張 君 勱 (1947) 的 看 法 , 中 華 民 國 憲 法 是 屬 於 修 正 的 內 閣 制 ,
其 特 徵 之 一 如 行 政 院 是 最 高 的 行 政 機 關 。 然 而 實 際 的 運 作 下 , 我 國
的 半 總 統 制 是 朝 總 統 的 方 向 擺 盪 。 總 統 擁 有 實 際 的 政 治 權 力 , 但 總
統 又 不 須 向 國 會 負 責 , 會 造 成 所 謂 總 統 有 權 無 責 的 問 題 。 另 外 , 行
政 院 院 長 原 本 所 擁 有 的 憲 法 權 力 很 可 能 因 為 總 統 的 介 入 而 減 弱 或 消
失 。 自 1996 年 以 來 , 總 統 以 直 選 方 式 產 生 會 使 得 總 統 虛 權 化 的 主 張
或 回 歸 原 本 憲 政 運 作 的 說 法 窒 礙 難 行 。 31 然 而 , 總 統 的 權 力 行 使 也
不 是 完 全 沒 有 限 制 的 , 即 使 同 黨 控 制 的 國 會 、 反 對 勢 力 或 民 意 都 可
能 監 督 總 統 權 力 的 行 使 。 總 統 不 可 能 退 居 二 線 或 置 身 事 外 , 也 不 可
能 成 為 一 個 中 立 的 仲 裁 者 角 色 , 如 何 運 用 總 統 的 高 度 和 權 力 、 如 何
充 分 授 權 給 行 政 院 院 長 和 行 政 院 、 如 何 協 調 行 政 和 立 法 機 關 的 不 同
意 見 等 , 考 驗 著 台 灣 每 一 任 總 統 的 憲 政 智 慧 。
五 、 總 統 化 政 黨 現 象
法 國 半 總 統 制 自 1962 年 總 統 直 選 以 來 , 其 政 黨 運 作 出 現 了 總 統
化 的 現 象 , 政 黨 成 為 總 統 候 選 人 的 組 織 平 台 或 是 總 統 當 選 人 的 後 援
組 織 ; 例 如 , 各 政 黨 的 總 統 候 選 人 會 擔 任 政 黨 的 領 袖 , 控 制 政 黨 機
器 來 實 現 其 參 選 , 進 而 當 選 的 目 標 或 是 當 選 之 後 政 黨 成 為 總 統 黨 ,
政 黨 領 袖 由 總 統 選 任 , 整 個 政 黨 支 援 總 統 的 施 政 (Thiebault, 1993)。
換 言 之 , 政 黨 成 為 總 統 的 選 舉 機 器 。 任 何 政 黨 如 以 勝 選 執 政 為 職 志 ,
31. 法 國 半 總 統 制 的 運 作 中 也 出 現 了 類 似 的 經 驗 。 戴 高 樂 總 統 時 期 的 總 統 權 威 優 於 總 理 權
威 的 政 治 慣 例 深 深 影 響 後 來 同 為 右 派 的 總 統 龐 畢 度 、 季 斯 卡 和 左 派 的 總 統 密 特 朗 (Rohr,
1995: 65)。 換 言 之 , 台 灣 直 選 後 的 幾 任 總 統 雖 分 屬 於 不 同 黨 派 或 意 識 型 態 , 但 有 關 總
統 和 行 政 院 長 的 權 責 定 位 , 都 是 屬 於 相 同 的 模 式 , 亦 即 總 統 的 權 威 凌 駕 於 行 政 院 長 的
權 威 。